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本報(bào)記者 范利祥 上海報(bào)道
3月17日上午，上航FM821航班以及東航MU723航班，從浦東機(jī)場(chǎng)新建成的第二跑道相繼起飛，分別前往大阪和香港。隨著浦東機(jī)場(chǎng)第二跑道正式啟用，浦東正迎來(lái)自己的“二次騰飛”。
“浦東開(kāi)發(fā)，是舉全市之力，全國(guó)之力。”浦東改革與發(fā)展研究院秘書長(zhǎng)楊周彝對(duì)本報(bào)記者表示，今后浦東將從能量積聚階段走向能量輻射階段，“經(jīng)過(guò)15年開(kāi)發(fā)，浦東已經(jīng)具備了反哺全國(guó)的條件。”
本報(bào)同時(shí)從浦東新區(qū)發(fā)展計(jì)劃局獲悉，隨著中央對(duì)浦東一系列開(kāi)發(fā)開(kāi)放優(yōu)惠政策的先后到期，壓力之下的浦東，已“在走訪企業(yè)、召開(kāi)專題強(qiáng)調(diào)會(huì)及有關(guān)委辦局、開(kāi)發(fā)公司提供的專題政策建議的基礎(chǔ)上”，形成了一份《浦東新區(qū)爭(zhēng)取中央和市支持的功能性政策建議(初稿)》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)。
“等廣泛搜集大家的意見(jiàn)后，我們將會(huì)把這些要爭(zhēng)取的政策具體申報(bào)到國(guó)務(wù)院各部委。”浦東新區(qū)發(fā)展計(jì)劃局一位人士透露，這些政策的核心，仍然是“先行先試”。
“能量積聚”：第一次“先行先試”
15年前的今天，浦東正式開(kāi)發(fā)開(kāi)放。但早期的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，和資金上的極度窘迫，讓浦東舉步維艱。
1995年3月，上海的一批政府決策咨詢專家、學(xué)者在川沙召開(kāi)了一次延續(xù)三天的研討會(huì)，形成了一份提交給中央、請(qǐng)求浦東在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域向外資先行先試開(kāi)放的請(qǐng)示報(bào)告。
該報(bào)告的核心內(nèi)容是建議中央允許浦東新區(qū)在服務(wù)貿(mào)易某些領(lǐng)域?qū)嵭袑?duì)外資開(kāi)放。包括：一、允許外資銀行在浦東試營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)；二、允許在浦東建立中外合資外貿(mào)公司；三、允許在浦東設(shè)立中外合資的保險(xiǎn)公司；四、允許內(nèi)地其他省份的外貿(mào)公司到浦東設(shè)立子公司；五、在外高橋保稅區(qū)實(shí)行某些自由港的政策。
以這份請(qǐng)示報(bào)告為背景，中央支持浦東新一輪發(fā)展的國(guó)務(wù)院“61號(hào)文件”出臺(tái)。
“深圳人看到這個(gè)文件非常驚訝。”楊周彝微笑著說(shuō)，這個(gè)文件奠定了浦東發(fā)展金融業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)。
“浦東的發(fā)展，與中央的功能性政策支持是分不開(kāi)的。”長(zhǎng)期研究浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的楊說(shuō)，正是它們幫助浦東完成了能量積聚的過(guò)程。
浦東新區(qū)政府一位官員向本報(bào)記者透露，中央對(duì)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的政策支持主要集中在“八五”、“九五”和“十五”期間。
這些政策首先體現(xiàn)在資金支持上，允許浦東多渠道籌措資金。具體的籌融資政策主要是“八五”時(shí)期的“1234”政策和“52111”政策。通過(guò)它們，浦東先后從中央和銀行獲得資金217.5億元人民幣。
這兩項(xiàng)政策延續(xù)到“九五”期間簡(jiǎn)稱為“5433311”政策。浦東因此籌資到了200億元人民幣。這些融資被主要投向浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、地鐵二號(hào)線等第二輪十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在財(cái)政體制方面，則有“八五”期間新增財(cái)力全留浦東，和“九五”期間的“浦發(fā)基金”政策(以1995年為基數(shù)，每年新增的財(cái)政收入，中央拿走的部分，再返還給浦東作為發(fā)展基金)等。
浦東通過(guò)財(cái)政體制獲得留用增量財(cái)政收入59.4億元，為以“兩橋一路”(南浦大橋、楊浦大橋、楊高路)為主的第一輪十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力的財(cái)政保障，使浦東新區(qū)形象開(kāi)發(fā)輪廓初現(xiàn)。
不僅如此，在“十五”期間，中央還允許浦東先行試點(diǎn)離岸金融業(yè)務(wù)、允許上海期貨交易所推出燃油期貨等交易品種。
在稅收優(yōu)惠政策，主要有對(duì)生產(chǎn)性外商投資企業(yè)征收15%的所得稅，并根據(jù)項(xiàng)目和行業(yè)不同分別實(shí)施“五免五減半”、“二免三減半”、“一免二減半”等；對(duì)產(chǎn)品出口企業(yè)減征所得稅，對(duì)外商投資企業(yè)利潤(rùn)匯出境外或用于境內(nèi)再投資免征或減征所得稅等——正是在此政策的巨大吸引下，大批國(guó)際著名跨國(guó)公司紛紛來(lái)浦東投資。
更關(guān)鍵的是功能開(kāi)放政策，中央也允許浦東“先行先試”。比如，貿(mào)易服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面，國(guó)務(wù)院允許在浦東，外商投資經(jīng)營(yíng)金融服務(wù)業(yè)和商品零售業(yè)、外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)、允許外資保險(xiǎn)公司在浦東和上海市開(kāi)展保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)等等。
值得一提的是，“十五”期間，國(guó)家還賦予了浦東“保稅區(qū)政策”。外高橋保稅區(qū)更是在“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”方面爭(zhēng)取到了“先行先試”，即在1.03平方公里國(guó)際物流園區(qū)實(shí)行進(jìn)區(qū)退稅政策、中轉(zhuǎn)集裝箱拼拆箱政策、非貿(mào)易項(xiàng)下的購(gòu)匯試點(diǎn)等。
浦東新區(qū)發(fā)展計(jì)劃局的一份內(nèi)部文件說(shuō)，與其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，浦東新區(qū)除沒(méi)有立法權(quán)外，“享受的功能性政策與經(jīng)濟(jì)特區(qū)基本并列，部分政策還優(yōu)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。
“摸著石頭過(guò)河”
楊周彝表示，在能量積聚階段，為了推動(dòng)自身開(kāi)發(fā)開(kāi)放，除了利用中央的政策支持外，浦東還“摸著石頭過(guò)河”，在政策允許的范圍內(nèi)，大膽探索新的開(kāi)發(fā)方式和開(kāi)發(fā)模式。
在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放前期，隨著陸家嘴地區(qū)大批樓宇的拔地而起，全世界媒體都在盯著中國(guó)的上海浦東。由于當(dāng)時(shí)建設(shè)速度明顯快于樓宇租售速度。國(guó)外媒體對(duì)陸家嘴的報(bào)道一度非常悲觀，稱“陸家嘴寫字樓租售率只有20%”，“燈亮不起來(lái)”。
為此，1995年11月，浦東改革與發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚錫棠教授給時(shí)任上海市市長(zhǎng)的徐匡迪寫信，建議把位于浦西的上海市房地產(chǎn)交易中心東遷浦東，推動(dòng)陸家嘴形成要素市場(chǎng)集群。徐匡迪非常重視，親筆批示：“請(qǐng)啟正(時(shí)任上海市副市長(zhǎng)、浦東新區(qū)管委會(huì)主任)同志閱，是否由王安德(時(shí)任陸家嘴集團(tuán)董事長(zhǎng))、蔡育天(時(shí)任上海市房地局局長(zhǎng))同志具體籌劃。可在陸家嘴證券大樓附近，覓已建的大樓作為房地產(chǎn)交易中心。促進(jìn)陸家嘴CBD早日形成。”
很快，上海決定把位于浦西的上海市房地產(chǎn)交易中心和房地局東遷浦東，由此掀開(kāi)了要素市場(chǎng)東遷浦東的序幕。
緊接著，上海證券交易所、期貨交易所、產(chǎn)權(quán)交易所、商品交易所等7個(gè)國(guó)家級(jí)交易所，相繼東遷浦東，國(guó)家級(jí)鉆石交易所也在陸家嘴建立，為陸家嘴國(guó)家級(jí)金融貿(mào)易區(qū)的形成和發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
在浦東探索自身能量積累的過(guò)程中，值得一提的是四個(gè)重點(diǎn)小區(qū)(金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)、外高橋保稅區(qū)、張江高科技園區(qū))的開(kāi)發(fā)模式，即“土地空轉(zhuǎn)、批租實(shí)轉(zhuǎn)、成片規(guī)劃、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”。
到1995年底，浦東以這種形式，向重點(diǎn)小區(qū)開(kāi)發(fā)公司出讓了23幅土地，面積為61.589平方公里，折合為政府資本投入61.3億元。各小區(qū)開(kāi)發(fā)公司憑著“空轉(zhuǎn)變實(shí)”的土地資源，在市場(chǎng)上進(jìn)行融資，向銀行進(jìn)行抵押貸款，作為國(guó)內(nèi)外企業(yè)合資的基礎(chǔ)。
不僅如此，2000年左右，浦東還出臺(tái)了“省部樓政策”。目前，在浦東興建的“省部樓”已達(dá)56幢，如中國(guó)船舶大廈、中電大廈、嘉興大廈、齊魯大廈等等。
這些“省部樓”為浦東的財(cái)政稅收作出了巨大的貢獻(xiàn)，大多成了“億元級(jí)(稅收)辦公樓”和“5000萬(wàn)元級(jí)(稅收)CBD功能建筑集群”。
“能量輻射”：再推“先行先試”
浦東新區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任李庭輝在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，今后浦東的發(fā)展將正式走向“反哺”時(shí)代。
李庭輝說(shuō)，浦東以往的發(fā)展以“吸納”為主，即吸收外商和國(guó)內(nèi)各省市在浦東投資，輻射功能還不是非常強(qiáng)。而現(xiàn)在，“可以向外輻射了”。
但對(duì)浦東來(lái)說(shuō)，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，中央給其的一系列優(yōu)惠政策已經(jīng)先后到期，而浦東的商務(wù)成本也顯著提高，土地資源日益緊缺——浦東必須在壓力之下尋找能夠繼續(xù)發(fā)展的對(duì)策。
浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)張學(xué)兵最近告訴記者，這個(gè)對(duì)策，就是“先行先試”。
重點(diǎn)在于推進(jìn)三個(gè)層面的探索：一是落實(shí)中央已經(jīng)賦予浦東的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策效能；二是爭(zhēng)取中央和上海市有關(guān)部門對(duì)浦東“先行先試”的支持：比如，在擴(kuò)大“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)、發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”等方面，繼續(xù)加大“先行先試”的力度；三是按照WTO和CEPA的要求，力爭(zhēng)在服務(wù)貿(mào)易“先行先試”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面走在前列。
浦東新區(qū)一位官員對(duì)此表示認(rèn)同：“從浦東正打算向國(guó)務(wù)院各部委申請(qǐng)新的政策。”他透露，在去年10月中旬，前述《建議》已經(jīng)隨同一個(gè)《關(guān)于征求浦東新區(qū)功能性政策建議的函》(以下簡(jiǎn)稱《函》)下發(fā)到了浦東新區(qū)所轄的四大功能區(qū)域管委會(huì)：陸家嘴、張江、金橋、外高橋。
本報(bào)記者看到，該《函》說(shuō)，希望四大功能區(qū)域管委會(huì)結(jié)合本部門職能，根據(jù)《建議》中的有關(guān)條款，增補(bǔ)需向國(guó)務(wù)院有關(guān)部委申請(qǐng)的相關(guān)政策建議。
值得讓人關(guān)注的是，這些政策在設(shè)計(jì)上“淡化財(cái)稅和資金要求，強(qiáng)化功能要求，突出在制度安排創(chuàng)新方面的獨(dú)特性、前瞻性、可操作性，為上海市、長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的改革發(fā)展提供示范”。
據(jù)透露，浦東此次爭(zhēng)取的“功能性政策”主要包括五大方面：金融、服務(wù)貿(mào)易、跨國(guó)公司地區(qū)總部、區(qū)港聯(lián)動(dòng)、高科技產(chǎn)業(yè)。
本報(bào)記者在采訪中還了解到，目前，浦東新區(qū)已經(jīng)把申報(bào)“國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的方案上報(bào)到了國(guó)家發(fā)改委。
“在這個(gè)試驗(yàn)區(qū)里，我們會(huì)向中央爭(zhēng)取一些功能性政策。”上述浦東新區(qū)官員透露。這些功能性政策，即為《建議》中所涵蓋的內(nèi)容。
一位金融界人士說(shuō)，一旦《建議》所述功能性政策落實(shí)下來(lái)，浦東新區(qū)輻射長(zhǎng)三角乃至輻射全國(guó)的功能將大大加強(qiáng)。比如，“吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部進(jìn)入浦東，是增強(qiáng)其輻射效應(yīng)，帶動(dòng)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。”
浦東改革與發(fā)展研究院秘書長(zhǎng)楊周彝也認(rèn)為，浦東可以成為跨國(guó)公司在中國(guó)乃至全球的地區(qū)總部、訂單中心、運(yùn)營(yíng)中心，“落戶浦東的跨國(guó)公司地區(qū)總部在浦東下訂單，由內(nèi)地其他城市生產(chǎn)，經(jīng)浦東口岸出口”。
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