|
本報記者 范利祥 上海報道
15年前，從浦西過黃浦江，就是“爛泥渡”——當(dāng)時浦東陸家嘴的一個地名；15年后，浦東已經(jīng)奠定了其在長三角乃至全國的經(jīng)濟龍頭地位。
浦東新區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，浦東城市化面積從1990年的30平方公里增加到目前的170平
方公里；GDP從60億增加到2004年的1790億元；累計利用合同外資252億美元；2004年外貿(mào)進出口總額突破800億美元；財政總收入首次突破400億元。
“以前是‘寧要浦西一張床，不要浦東一套房’，現(xiàn)在浦東一間房的價值，已經(jīng)可以與浦西相媲美�！�4月7日上午，浦東新區(qū)行政中心辦公室，第三任區(qū)長張學(xué)兵在接受包括《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》在內(nèi)的媒體采訪時如是慨嘆。
數(shù)字只是代表著過去，未來，張學(xué)兵身上的擔(dān)子將更加沉重。
中央優(yōu)惠政策到期
《21世紀(jì)》：15年來，浦東開發(fā)開放取得了巨大的成就。那么，浦東的發(fā)展主要靠什么？
張學(xué)兵：主要靠中央的改革開放政策。1980年代末，整個上海基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后，老百姓生活水平比較低。作出開發(fā)開放浦東的戰(zhàn)略決策后，中央拿出了很多優(yōu)惠政策扶持浦東發(fā)展。比如，當(dāng)時中央允許浦東進行“土地空轉(zhuǎn)”給陸家嘴開發(fā)公司，盈利的資金絕大部分用于浦東的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這就是浦東開發(fā)的啟動資金。
《21世紀(jì)》：目前，除了在稅收方面的部分優(yōu)惠政策以及外資銀行在陸家嘴可以開辦人民幣業(yè)務(wù)政策外，現(xiàn)在中央給的一些優(yōu)惠政策都已經(jīng)先后到期，浦東今后怎么辦？還會不會繼續(xù)向中央要政策？
張學(xué)兵：中央給的政策分兩大類，一是浦東享受經(jīng)濟特區(qū)的部分政策，二是浦東享受經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的全部政策，把浦東放在全國的經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)里，浦東并沒有享受特殊的政策。
以后浦東會向中央要一些功能性政策。比如，我們會先到企業(yè)中間去調(diào)研，根據(jù)企業(yè)的需要出發(fā)，然后我們再向上匯報，改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。
浦東15年的發(fā)展，不僅靠中央給的政策，還在很大程度上依靠深化改革、擴大開放�，F(xiàn)在，全國各地早已走出了簡單地依靠政策發(fā)展的階段，都已進入體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的新階段。
“國家綜合改革試驗區(qū)”待批
《21世紀(jì)》：據(jù)了解，目前浦東剛剛按照功能劃分為四個區(qū)域。
張學(xué)兵：今后浦東要實現(xiàn)功能開放的區(qū)域化。我們將突破原來的各區(qū)鎮(zhèn)之間的行政規(guī)劃，依托四個國家級開發(fā)區(qū)，把浦東劃分為陸家嘴、張江、金橋、外高橋四個功能區(qū)域，通過“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”、管理體制創(chuàng)新，通過開發(fā)區(qū)的輻射和帶動，提升郊區(qū)發(fā)展的能級和水平，同時這樣可以拓展開發(fā)區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，逐步縮小城郊差距。
在功能整合方面，我們準(zhǔn)備把金融貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高科技園區(qū)、物流園區(qū)、機場、港口等方面的功能加以整合，使單項的功能開放，向綜合功能創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，形成綜合效益。
《21世紀(jì)》：目前，浦東和深圳都在申報“國家綜合改革試驗區(qū)”，請介紹一下這方面的情況。
張學(xué)兵：我們申報“國家綜合改革試驗區(qū)”的相關(guān)方案已上報國家發(fā)改委，目前正在審定過程中。我們將嚴格按照中央的政策。
我們將爭取國家對外開放和制度創(chuàng)新方面的重大舉措放在浦東“先行先試”，積極穩(wěn)妥地推進綜合性制度創(chuàng)新，為全國的改革開放探路。比如，在擴大“區(qū)港聯(lián)動”試點、發(fā)展總部經(jīng)濟、擴大服務(wù)貿(mào)易等方面，特別是在中國入世進一步的深入中，為中國擴大市場準(zhǔn)入、積極營造符合國際慣例的運營環(huán)境，繼續(xù)在制度創(chuàng)新和擴大開放方面走在前列，逐步使浦東成為高度國際化、高度市場化和高度現(xiàn)代化的地區(qū)。
浦東目前正在大力推行一些政策的“先行先試”，上海市政府的各個部門都在給浦東出題目。今年年初，上海市工商局給我們提出的“先行先試”的內(nèi)容是，企業(yè)的年檢引進社會誠信體系。隨后，浦東80%的企業(yè)通過登記、備案的方法，實行聯(lián)合年檢，極大地降低了企業(yè)商務(wù)成本。這是行政審批制度上的“先行先試”。
此外，目前，國務(wù)院批準(zhǔn)同意浦東外高橋保稅區(qū)實行與外高橋港區(qū)在全國首家實施“區(qū)港聯(lián)動”試點，設(shè)立外高橋保稅物流園區(qū)。保稅物流園區(qū)面積1.03平方公里，項目總投資28億人民幣，將建成14萬平方米集裝箱轉(zhuǎn)運區(qū)和總計70萬平方米的現(xiàn)代化物流倉庫，實現(xiàn)年集裝箱處理能力100萬噸。這是外高橋保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型。綜合改革實驗區(qū)將會助推浦東更高更快地發(fā)展。
“浦東還沒真正建成”
《21世紀(jì)》：目前，浦東開發(fā)開放，還存在哪些制約性因素？
張學(xué)兵：浦東發(fā)展還存在不少不足的地方。一、現(xiàn)在浦東新區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)占的比重還不到47%，爭取通過三年的努力，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重調(diào)到55%左右；二、目前浦東的商業(yè)、文化、衛(wèi)生設(shè)施等發(fā)展得還不夠，與國際性現(xiàn)代化城市的要求還有一定的差距；三、浦東的商務(wù)成本上升很快，土地資源的約束日益顯化；四、地方財政收入，從去年開始相對趨緩，需要我們盡快提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量；五、老百姓關(guān)心的就業(yè)問題，以及社會保障問題，在浦東新區(qū)還存在很大壓力，重大工程配套商品房還比較緊缺，這很大程度上影響了浦東新區(qū)的舊區(qū)改造，今年我們準(zhǔn)備興建180萬平方米重大工程配套商品房；六、政府職能轉(zhuǎn)變還沒完全到位，政府、市場、社會三者的關(guān)系還沒有完全理順。政府現(xiàn)在還管著一些管不好、管不了，或者說應(yīng)該由市場和社會來管的事情。
《21世紀(jì)》：目前，浦東提出了“二次騰飛”。那么，在這個過程中，浦東如何真正起到服務(wù)長三角、乃至服務(wù)全國的作用？
張學(xué)兵：目前，盡管全國已經(jīng)有8600多家企業(yè)以浦東為窗口，走向全國走向世界，但坦率地說，我認為浦東還沒有真正實現(xiàn)全面開發(fā)開放，服務(wù)全國做得還不夠，按中央的要求，浦東還沒真正建成。
去年年底，胡錦濤總書記來上海視察時，要求浦東在更高的起點上，實現(xiàn)快速發(fā)展。我們感到這個要求很高。今后浦東要進一步貫徹“開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國、面向世界”的方針。把“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、全面、攀登、提升、超越”的要求，貫徹到浦東發(fā)展的各個方面，做好自身發(fā)展與服務(wù)全國這兩篇文章。
今后浦東準(zhǔn)備重點打造五大平臺。一是金融機構(gòu)集聚、金融創(chuàng)新活躍、面向國際的金融服務(wù)平臺；二是建造具有國際現(xiàn)代樞紐功能的現(xiàn)代物流平臺；三是構(gòu)筑跨國公司投資中心、采購中心等跨國營運管理平臺；四是構(gòu)筑國際會展、國際旅游平臺；五是構(gòu)筑國際貿(mào)易機構(gòu)集聚、國際商品集散的國際貿(mào)易樞紐平臺。
以物流平臺為例。去年，浦東新區(qū)貨運量達200萬噸，全國三分之二的空運貨物通過浦東機場。目前最大的貨運機場在美國，每年的貨運量達300萬噸。目前，浦東機場正在興建第三條貨運跑道。如果這條跑道正式啟用的話，浦東機場的貨運能力將進入世界前10位，甚至前5名。
這些，都將有助于發(fā)揮浦東服務(wù)全國的功能。
| 
