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本報(bào)記者 左志堅(jiān) 上海報(bào)道
洋山深水港的建成將解決硬件問題，但更重要的軟環(huán)境問題，就只有依賴政策創(chuàng)新了。洋山能否成為一個(gè)擁有配套自由貿(mào)易區(qū)的自由港，這對(duì)當(dāng)局者的智慧無疑是一次考驗(yàn)。
洋山港一期工程竣工的日子越來越近了。這座新港是上海港從世界第三躍居龍頭的關(guān)
鍵支點(diǎn)。然而要讓那些先進(jìn)的碼頭發(fā)揮作用并非提升裝卸效率那么簡(jiǎn)單，決定性的因素還在于其配套的政策。
區(qū)港聯(lián)動(dòng)嘗試
浦東開發(fā)開放已經(jīng)整整15周年，浦東新區(qū)區(qū)委副書記、外高橋保稅區(qū)管理委員會(huì)主任張耀倫近日透露，封關(guān)面積僅為10平方公里的外高橋保稅區(qū)，2004年進(jìn)出口貿(mào)易額已超過300億美元。
這個(gè)成績(jī)與外高橋爭(zhēng)取到的政策有很大關(guān)系。
2003年12月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式復(fù)函同意上海外高橋?qū)嵤皡^(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，享受保稅區(qū)和出口加工區(qū)的相關(guān)政策；2004年4月15日，作為全國(guó)第一家實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的試點(diǎn)區(qū)域，1.03平方公里的外高橋保稅區(qū)物流園區(qū)封關(guān)運(yùn)作，7月15日投入運(yùn)營(yíng)。
“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”政策帶來的直接好處是：以往運(yùn)入保稅區(qū)的貨物，要等到離境后才可享受出口退稅，現(xiàn)在貨物進(jìn)入園區(qū)即享受出口退稅；打破以往集裝箱只能原箱進(jìn)原箱出的“規(guī)矩”，在外高橋保稅區(qū)物流園區(qū)內(nèi)，船運(yùn)公司可以把兩個(gè)或多個(gè)發(fā)往同一目的港的未滿集裝箱“拼”成一個(gè)整箱，由此大大節(jié)省成本。
從此，封關(guān)運(yùn)作的企業(yè)就告別了他們“香港一日游”的尷尬經(jīng)歷。
“以往我們?cè)谔旖蛴幸患铱蛻簦瑢ｉT生產(chǎn)電子零部件，其產(chǎn)品銷售對(duì)象是江蘇無錫的組裝出口企業(yè)。前者預(yù)交的增值稅，要等到后者產(chǎn)品出境才能進(jìn)行退稅，得等一年以上。有的企業(yè)選擇了‘香港一日游’的方式，將零部件產(chǎn)品運(yùn)至香港，獲得退稅，再運(yùn)回國(guó)內(nèi)提供給組裝企業(yè)。從天津海運(yùn)到香港，再到無錫，至少8至10天，且出境、入境，必須兩次報(bào)關(guān)。如今，國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)了物流園區(qū)，視同出口，只須一次報(bào)關(guān)，且可立即實(shí)行退稅，時(shí)間節(jié)省一半以上。”某電子物流公司老總介紹道。
對(duì)航運(yùn)公司來說，進(jìn)出境及中轉(zhuǎn)貨物可進(jìn)行分拆和集拼的功能，更具吸引力。如果航運(yùn)公司有一個(gè)北方客戶，產(chǎn)品分別出口至美國(guó)的東海岸和西海岸。通常，航運(yùn)企業(yè)將貨物運(yùn)至臺(tái)灣高雄港進(jìn)行分拆，再與其他相同目的地的貨物進(jìn)行集拼。如今，這些在外高橋物流園區(qū)就可進(jìn)行，長(zhǎng)江流域的貨物出口美國(guó)，在物流園區(qū)分拆、集拼后，費(fèi)用可降低25%～30%。
國(guó)際中轉(zhuǎn)港夢(mèng)想
洋山港對(duì)政策的依賴性更強(qiáng)。
洋山港的定位將是國(guó)際中轉(zhuǎn)港，然而以目前的政策環(huán)境，中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)占上海港的比重微乎其微。目前上海港全年的國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量大約只占總量的1%，而香港、新加坡等國(guó)際集裝箱大港其箱量的80%以上都是靠國(guó)際中轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的。
國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的大量旁落已是多年來形成的事實(shí)。不少船公司的主要中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)都是在國(guó)外完成的，其中韓國(guó)、新加坡、馬來西亞等國(guó)家的港口成為主要基地。以中外運(yùn)為例，其歐洲航線的中轉(zhuǎn)主要是以釜山為主，而其余的航線則多由新加坡中轉(zhuǎn)。
中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)旁落的原因之一是，上海港目前的水深不夠，洋山港的建成將能夠解決這一硬件問題，但更重要的軟環(huán)境問題，就只有依賴政策創(chuàng)新了。
按照目前的退稅操作，一般是在中轉(zhuǎn)船出發(fā)后1周內(nèi)予以退稅。而在實(shí)際操作中，通常要2～3周內(nèi)才實(shí)現(xiàn)退稅，拖一個(gè)月乃至更長(zhǎng)時(shí)間退稅的也并不鮮見。而在境外的港口，只要船過來中轉(zhuǎn)，一般都是當(dāng)天退稅。在這種情況下，中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的流失也就在情理之中了。
此外，假設(shè)有一艘船原定在青島進(jìn)行中轉(zhuǎn)，但船開到中途臨時(shí)要改為靠上海港進(jìn)行中轉(zhuǎn)。根據(jù)現(xiàn)有的操作模式，到上海港一般只能清關(guān)而不能中轉(zhuǎn)，“因?yàn)槟愕哪康母鄄⒉皇窃谖覀冞@里”。在這種情況下，集裝箱船只好取道釜山或者東南亞，以完成中轉(zhuǎn)，因?yàn)檫@些港口并沒有這些限制。
自由港政策將是解決這一問題的最佳辦法。早在2003年，上海市港口管理局副局長(zhǎng)朱建華就公開表示，洋山深水港要爭(zhēng)取實(shí)施自由港政策。“設(shè)立自由港是將上海建成東北亞集裝箱樞紐港的關(guān)鍵，也是促進(jìn)上海建成國(guó)際航運(yùn)中心的有力保證。”
學(xué)術(shù)界已有的共識(shí)則是，“洋山港應(yīng)該成為自由港并擁有一個(gè)配套的自由貿(mào)易區(qū)。”
“保稅港”創(chuàng)新
事實(shí)上，國(guó)際知名港口大多是自由港和自由貿(mào)易區(qū)相輔相成。而廣義上的自由港也被稱為自由口岸、自由貿(mào)易區(qū)，是劃在關(guān)境以外，對(duì)進(jìn)出口商品全部或者大部分免征關(guān)稅，并且允許在港內(nèi)或者區(qū)內(nèi)開展商品自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)的區(qū)域。
但是大、小洋山島孤懸海上，建成碼頭后除了裝卸貨物之外，不能提供分撥和包裝等其他服務(wù)。因此學(xué)界一直在呼吁，要為洋山港設(shè)立一個(gè)配套的自由貿(mào)易區(qū)。
由于洋山港有配套跨海大橋直通上海蘆潮港，貨物可經(jīng)蘆潮海關(guān)進(jìn)入上海，因此有專家認(rèn)為應(yīng)該在上海開辟一塊自由貿(mào)易區(qū)。
洋山一期工程年底就將落成，隨著實(shí)際運(yùn)作時(shí)間的臨近，相關(guān)政策已經(jīng)有了比較確定的框架。
記者從兩個(gè)渠道獲得同樣的信息，目前有關(guān)部門已劃出8平方公里的區(qū)域來保證洋山港的運(yùn)作。其中，洋山島上將劃出2平方公里，蘆潮港則劃出6平方公里，兩塊區(qū)域以東海大橋相連接。
這總共8平方公里的區(qū)域則被稱作“保稅港”。“保稅港”是一個(gè)比較新鮮的名詞，在中國(guó)，以往只有保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)的說法。
具體這8平方公里的“保稅港”將享有哪些政策，與保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)又有何區(qū)別？這仍是上海市政府非常關(guān)心的問題。《上海市人民政府2004年第四季度工作要點(diǎn)》顯示，這是上海市綜合經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一大任務(wù)。
相關(guān)專家則透露說，“保稅港”可以看作是保稅區(qū)，不過政策上可能更靈活，功能也更全。“比如出口加工業(yè)務(wù)這里或許也可以做”。從功能上來看，“保稅港“的政策環(huán)境和“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”比較相似，不過具體政策還有待海關(guān)總署討論并確認(rèn)。
“四位一體”考驗(yàn)
想讓洋山港發(fā)揮效率，中央的政策支持固不可少，上海本地的政府機(jī)構(gòu)合作也將面臨著一次挑戰(zhàn)。
圍繞洋山港的相關(guān)投資主要有四部分。其一為洋山島上的港口本身，其二為東海大橋，其三是臨港新城，其四是配套的物流園區(qū)。
前三者組成一個(gè)保稅港的概念，而上海臨港新城由主城區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)和洋山深水港后方配套區(qū)等組成。按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與上海城市總體規(guī)劃的要求，臨港新城應(yīng)當(dāng)建成以現(xiàn)代裝備制造業(yè)為核心，以高附加值先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、研發(fā)服務(wù)、出口加工、教育培訓(xùn)等功能為一體的現(xiàn)代化綜合型海濱城區(qū)。
四者被業(yè)內(nèi)概括為“港橋城園”。在以往，這四個(gè)關(guān)鍵要素由上海同盛投資集團(tuán)控制。但隨著洋山深水港的建設(shè)，上海同盛“四位一體”的形勢(shì)起了微妙的變化。
所謂的“港”即洋山深水港股權(quán)，已由同盛轉(zhuǎn)讓給了上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)。“城”、“園”的管理者也都起了變化。相形之下，東海大橋受到冷落。
這座長(zhǎng)達(dá)31公里的跨海橋就在上海東南沿海距南匯蘆潮港約30公里的外海海面上。
然而要讓洋山港發(fā)揮最大的效率，“港橋城園”顯然必須精誠(chéng)配合，無縫連接。同盛“四位一體”模式終結(jié)后，有專家擔(dān)心目前多頭管理的模式能否令洋山港的價(jià)值最大化。而東海大橋擔(dān)當(dāng)著連接海港與大陸的重任，其歸屬和管理顯然關(guān)系到整個(gè)“保稅港”的效率。
這座前所未有的海港從政策到政府合作層面，都開創(chuàng)著前人未有的事業(yè)，這對(duì)當(dāng)局者的智慧無疑是一次考驗(yàn)。?
上海出海
上海，正在以不可思議的速度前進(jìn)。
人們來到上海，視線一定會(huì)被陸家嘴的摩天大樓吸引。這座城市曾對(duì)金融中心有著急切的憧憬，因?yàn)樯虾Ｔ缇陀羞^金融中心的煊赫。
但是，金融中心不是上海的本來面目，上海的興起從來與航運(yùn)有關(guān)。
作為長(zhǎng)江水道與海岸線的交叉點(diǎn)，上海自古就是左右逢源。航運(yùn)中心帶來的物流優(yōu)勢(shì)，吸引著貿(mào)易和資金流的匯聚，其金融中心地位是水到渠成的結(jié)果。
現(xiàn)在看上海，陸家嘴顯然不是她的全部。在工作重心上，上海市正在轉(zhuǎn)身，從更強(qiáng)調(diào)國(guó)際金融中心，轉(zhuǎn)向國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。
翻開上海的地圖，上海邁向海洋的步伐清晰可見。從李嘉誠(chéng)投資的黃浦江碼頭，到外高橋一、二、三、四、五期，上海的軌跡正在向大海延伸。
位于海上的大、小洋山島無疑將成為上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心最堅(jiān)固的支點(diǎn)。按照洋山港2000萬標(biāo)箱的設(shè)計(jì)吞吐量，以及東海大橋、臨港新城和保稅物流園區(qū)的建設(shè)，上海可望成為真正的全球大港。
不過，好事從來多磨。上海的崛起意味與香港、新加坡等亞洲航運(yùn)中心城市的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)手并不會(huì)主動(dòng)讓出頭頂?shù)耐豕凇Ｒ驯怀龅母健⒏咝蹌t繼續(xù)在追趕上海的夢(mèng)想，無論是投資額還是政策，這些鄰近的對(duì)手始終緊緊咬住。即便在國(guó)內(nèi)，大連、青島、深圳、寧波也緊跟著上海。特別是最靠近的寧波港，正在趕建比東海大橋更宏偉的杭州灣跨海大橋。
誰也不會(huì)自動(dòng)退出一場(chǎng)關(guān)乎自身命運(yùn)的角逐，擁有洋山港的上海無法高枕無憂，上海必須做得更好。
國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，固然是宏大的工程，但是其背后的政府和政策的運(yùn)作，上海從來沒有過經(jīng)驗(yàn)。
在“港橋園城”這個(gè)模式之中，洋山港、東海大橋、臨港新城和保稅物流園區(qū)已經(jīng)不再由同盛投資一家控制。“四位一體”模式的改變，意味著撬動(dòng)支點(diǎn)的抓手未必都往一個(gè)方向用力，如何使各方的合力發(fā)揮最佳效用，對(duì)上海來說是個(gè)巨大的考驗(yàn)。
在政策支撐上，上海也正在翹首以盼。洋山港的定位是國(guó)際中轉(zhuǎn)港，洋山港的中轉(zhuǎn)服務(wù)功能，將帶動(dòng)上海的國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)比例從目前的不到1%提高到40%以上。洋山港雖然已被確定為“保稅港”，但其中具體的政策能有多靈活，誰也不知道。
上海出海已經(jīng)肯定不只是地理上的概念，地理位置的延伸，還只是其中很小的一個(gè)部分。在中國(guó)保稅區(qū)的轉(zhuǎn)變過程中，貿(mào)易政策的自由度也正在向國(guó)際接軌。而為上海港的發(fā)展建設(shè)提供資金的上港集團(tuán)，也行將登陸海外資本市場(chǎng)。
上海正在巧妙地應(yīng)付一系列已知和未知的挑戰(zhàn)。在我們能親眼目睹的這個(gè)歷史拐點(diǎn)上，上海的角色與歷史不盡相同。在全球化的全新坐標(biāo)系中，上海正在向他所期望的中心位置邁進(jìn)。
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