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作者：胡家源
專(zhuān)家們認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)需要培育的可能不止一家國(guó)有投資控股公司，來(lái)完成國(guó)資委管轄的180多家中央大型企業(yè)的中間層架構(gòu)。
5月5日是國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)投”)成立十周年的日子。
對(duì)于任國(guó)投總經(jīng)理剛滿兩年的王會(huì)生來(lái)說(shuō)，接到中國(guó)包裝總公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中包”)這個(gè)央企托管試點(diǎn)的首份訂單，顯然是一份大禮。
盡管回避了“國(guó)資管理第二層次”的提法，但在4月14日接受本報(bào)記者采訪時(shí)，國(guó)投總裁辦信息宣傳處副處長(zhǎng)黃新民坦承，國(guó)投十年發(fā)展的方向是與國(guó)資委“保值增值”的基本目標(biāo)相吻合的。這意味著，此前國(guó)資委經(jīng)濟(jì)研究中心專(zhuān)家對(duì)于“國(guó)有投資控股公司”的建議，事實(shí)上早已在操作上初具雛形。
國(guó)投公司現(xiàn)身
“國(guó)有投資控股公司不應(yīng)該是一個(gè)被邊緣化的群體�！�2004年8月，作為中國(guó)投資協(xié)會(huì)國(guó)有投資公司委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)的王會(huì)生在一個(gè)專(zhuān)題研討會(huì)上表示。
他認(rèn)為，要把“投資控股公司”作為一種模式固定下來(lái)，讓社會(huì)及政府部門(mén)廣為認(rèn)可并在市場(chǎng)上給其一席之地，“還有很長(zhǎng)的路要走，需要經(jīng)過(guò)很艱苦的努力才能達(dá)到。”
如今，他的努力終于有了回報(bào)。
2005年3月2日，在國(guó)資委授意下，國(guó)投正式對(duì)中國(guó)包裝總公司實(shí)施托管，成為第一家承接國(guó)資委托管任務(wù)的公司。在當(dāng)天的中國(guó)包裝總公司中層以上干部會(huì)議上，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司劉永旭被任命為中國(guó)包裝總公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理。
在《托管決定》中，國(guó)資委并沒(méi)有對(duì)國(guó)投定下具體的實(shí)施目標(biāo)和階段進(jìn)程，但與以往重組兼并不同的是，實(shí)施托管后，“國(guó)投與中包資產(chǎn)不并賬、會(huì)計(jì)報(bào)表不合并”。
“我們和四大資產(chǎn)管理公司不同，他們擅長(zhǎng)出售資產(chǎn)，我們要做的是給中包提供一個(gè)中長(zhǎng)期的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，”黃新民表示，最重要的還是“防止國(guó)有資產(chǎn)流失”。
成立于1995年的國(guó)投，由原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部出資，資金來(lái)源于1994年以前中央財(cái)政建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)基金和撥改貸資金本息余額，以及國(guó)債資金、電子、車(chē)購(gòu)費(fèi)、化肥等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)基金形成的財(cái)政性資產(chǎn)。
而截至2004年底，國(guó)投資產(chǎn)總額792億元，經(jīng)營(yíng)收入44億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)26.9億元，在中國(guó)國(guó)有投資控股公司中排名首位，其業(yè)績(jī)?cè)?79家央企中亦屬前20名之內(nèi)。
“在國(guó)投業(yè)務(wù)框架范圍內(nèi)，雖然托管央企尚屬首次，但相對(duì)四大資產(chǎn)管理公司來(lái)說(shuō)，我們的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)比較符合國(guó)資委的要求�！秉S新民透露。
“第二層次”的尋找
事實(shí)上，國(guó)投的現(xiàn)身并非偶然，作為中央出資建立的首家國(guó)有投資控股公司，不論是成立之初接手6家國(guó)家專(zhuān)業(yè)投資公司資產(chǎn)進(jìn)行改造，還是此后在資源和基礎(chǔ)性行業(yè)上的投資，國(guó)投的使命一直是“保值增值”和“履行國(guó)有資產(chǎn)出資人代表的職責(zé)”。
不過(guò)，在此前長(zhǎng)達(dá)8年的國(guó)資改革過(guò)程中，國(guó)投的這一發(fā)展模式一直沒(méi)能得到國(guó)家相關(guān)部委的認(rèn)可。
2003年4月國(guó)資委掛牌成立后，國(guó)投趕制了一份19頁(yè)的匯報(bào)材料，內(nèi)部稱(chēng)之為“黃皮本”，給國(guó)資委各部門(mén)發(fā)送，同時(shí)也抄送國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等政府部門(mén)，向他們介紹“投資控股公司”的理念和操作。
這份報(bào)告得到了國(guó)資委官員的重視。2003年8月，國(guó)資委研究中心同國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司組成課題組，并邀請(qǐng)國(guó)資委有關(guān)司局專(zhuān)家就“新體制下國(guó)有投資控股公司的運(yùn)作模式”開(kāi)展了深入的課題研究。
而國(guó)務(wù)院在隨后的批復(fù)中也指出，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司是國(guó)務(wù)院直接聯(lián)系的國(guó)有獨(dú)資政策性投資機(jī)構(gòu)，這相當(dāng)于給了國(guó)投一個(gè)正式的名分。
2004年9月，以國(guó)資委研究中心主任王忠明為組長(zhǎng)的課題組指出，由于投資控股公司具有這種有別于產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，涉足領(lǐng)域更寬，更具有靈活性和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的敏感嗅覺(jué)以及資本經(jīng)營(yíng)的嫻熟技藝，所以“更適合于作為新體制的‘載體’，擔(dān)綱國(guó)有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體運(yùn)作”。
當(dāng)時(shí)輿論認(rèn)為，課題組上述的評(píng)價(jià)實(shí)際上改變了國(guó)有投資控股公司在整個(gè)國(guó)資管理體系中的地位。
而在央企改革中“國(guó)資委(出資人)——國(guó)有控股公司(運(yùn)營(yíng)者)——國(guó)有企業(yè)集團(tuán)”三個(gè)層次中，先行的國(guó)投不知不覺(jué)充當(dāng)了第二層次的合適人選。一位國(guó)資委副主任曾在當(dāng)時(shí)表示：“你們就是一個(gè)小國(guó)資委，職責(zé)任務(wù)和我們是一樣的，你們就是我們正在尋找的第二個(gè)層次�！�
對(duì)于“央企托管”，專(zhuān)家建議首先應(yīng)該是國(guó)資委組建托管公司，然后是選擇部分企業(yè)，將非主業(yè)的資產(chǎn)業(yè)務(wù)人員剝離到托管公司。在此之后，“托管公司對(duì)來(lái)自不同企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員重新布局，合并同類(lèi)項(xiàng)，增加資金投入，提高競(jìng)爭(zhēng)力�！�
為此，國(guó)資委經(jīng)濟(jì)研究中心為決策層提出的建議是：給予國(guó)有投資控股公司充分的產(chǎn)權(quán)處置功能；給予國(guó)有投資控股公司更大的投資決策權(quán)限；為國(guó)有投資控股公司的投融結(jié)合經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；完善國(guó)有投資控股公司開(kāi)展資本經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境。
專(zhuān)家們認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)需要培育的可能不止一家國(guó)有投資控股公司，來(lái)完成國(guó)資委管轄的180多家中央大型企業(yè)的中間層架構(gòu)。
國(guó)投的托管之路，看來(lái)還是一個(gè)漫長(zhǎng)的選擇過(guò)程。
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