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以浦東街道財(cái)政結(jié)構(gòu)變遷為例
據(jù)介紹，浦東新區(qū)1998年前后開始提倡“街道經(jīng)濟(jì)”，是靠搭違章建筑開商鋪以及街道辦企業(yè)等形式來獲得發(fā)展。2001年后，浦東新區(qū)開始強(qiáng)化城市管理，拆除違章建筑成為各街道首當(dāng)其沖的任務(wù)，街道辦企業(yè)也在過去的三年里完全轉(zhuǎn)制，形成了現(xiàn)在的“街道經(jīng)濟(jì)”——純粹的“稅收經(jīng)濟(jì)”
本報(bào)記者 翟宇 發(fā)自上海
稅收經(jīng)濟(jì)唱主角
進(jìn)入2005年，浦東新區(qū)梅園街道工作委員會(huì)的書記宋占義多了一塊“心病”。根據(jù)上海市的相關(guān)決定，將部分中小企業(yè)劃歸區(qū)塊管理，浦東新區(qū)有3000家，其中2750家劃歸梅園街道管理。
此前，梅園街道通過自己的努力，引進(jìn)了近2000家企業(yè)，這些企業(yè)的稅收都是通過梅園街道，再上交到新區(qū)政府和上海市。增加2750家中小企業(yè)，本來應(yīng)該是一件好事，但是這些企業(yè)的經(jīng)營情況令宋占義高興不起來。
這些企業(yè)的稅收基數(shù)由市政府確定，如果企業(yè)效益不好，稅收無法完成，那么缺口部分將由街道出資貼補(bǔ)。據(jù)宋占義介紹，這些企業(yè)的稅收增長部分，市與區(qū)按4：6分成，街道與區(qū)按2：8分成。
不過，宋占義仍心存希望，因?yàn)殛P(guān)于這些企業(yè)的具體政策還沒有最后確定，他希望“最后的政策能達(dá)到‘三贏’”。
梅園街道轄內(nèi)有國家唯一的金融貿(mào)易區(qū)——陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)。因此，其稅收一直是浦東新區(qū)乃至上海市各街道的第一位。去年的稅收達(dá)6.2億元。其轄區(qū)內(nèi)進(jìn)駐的企業(yè)、機(jī)構(gòu)達(dá)6500家。
而在1998年，梅園街道的稅收不過2000多萬元。據(jù)宋占義介紹，1998年前后開始提倡“街道經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)時(shí)的“街道經(jīng)濟(jì)”是靠搭違章建筑開商鋪以及街道辦企業(yè)等形式來獲得發(fā)展。
2001年之后，情況發(fā)生變化。浦東新區(qū)開始強(qiáng)化城市管理，拆除違章建筑成為各街道首當(dāng)其沖的任務(wù)。梅園街道在過去的幾年內(nèi)共拆除違章建筑7.8萬平方米，街道因此“損失”1000多萬元。
街道辦企業(yè)也在過去的三年里完全轉(zhuǎn)制，形成了現(xiàn)在的“街道經(jīng)濟(jì)”——純粹的“稅收經(jīng)濟(jì)”。其實(shí)，街道辦事處(下稱“街道”)非一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，屬政府派出機(jī)構(gòu)，理論上應(yīng)由財(cái)政全額撥款。在實(shí)際操作中，區(qū)政府將“財(cái)政撥款”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸愂辗殖伞钡姆绞剑ＷC街道的財(cái)政收支。
據(jù)濰坊街道辦公室的副主任陸先生介紹，目前街道的主要財(cái)政來源是企業(yè)納稅。濰坊街道的稅收來源于在街道管轄范圍內(nèi)注冊(cè)的非市屬企業(yè)的地方稅，這部分稅收由街道與新區(qū)政府以6.5：3.5的比例分成。
到目前為止，濰坊街道3.89平方公里的范圍內(nèi)，已進(jìn)駐4000多家企業(yè)。據(jù)陸先生透露，濰坊街道去年完成的稅收為2.18億元。而在三年前的2001年底，濰坊街道的稅收“進(jìn)賬”也不過5000多萬元。
復(fù)旦大學(xué)社區(qū)問題研究專家浦興祖教授，曾于2003年12月底到梅園街道進(jìn)行調(diào)研，“梅園的財(cái)力很強(qiáng)”是浦教授的第一個(gè)直觀感受。他認(rèn)為，由于街道以當(dāng)?shù)囟愂兆鳛橹饕?cái)政來源，不同的街道差別很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很好的地區(qū)，街道就比較窮。這就不難理解，為什么大多數(shù)的街道辦事處都設(shè)立了“招商辦”。
但是，宋占義強(qiáng)調(diào)，稅收最高并不意味著“實(shí)得”最多。由于陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)有大量的外貿(mào)企業(yè)，因此該區(qū)的出口退稅額一直很高。這個(gè)出口退稅實(shí)際上是由梅園街道承擔(dān)的。
去年梅園街道承擔(dān)的出口退稅額達(dá)5億元左右，占新區(qū)出口退稅總額的25%左右。僅這一項(xiàng)，就使梅園街道去年的“實(shí)得”減少了7000萬元。
財(cái)政支出，以民為重
各街道的“富”與“窮”，從其所管轄的傳統(tǒng)小區(qū)的變化就很容易看得出來。梅園街道去年投入1400多萬元建設(shè)社區(qū)文化中心，3500多萬元建設(shè)綜合事務(wù)受理中心，還花費(fèi)了550萬元將原屬于黃浦區(qū)名下的敬老院買下。
此外，為創(chuàng)建文明小區(qū)，從1998年到2000年，梅園街道在30個(gè)小區(qū)共投入6000多萬元。去年又將梅園四街坊整治一新，在新區(qū)支持400多萬元的基礎(chǔ)上，街道又投入200多萬元。
濰坊街道所屬的竹園新村，小區(qū)的大門、小區(qū)內(nèi)各住宅的“門樓”都在去年進(jìn)行了全新改造，小區(qū)內(nèi)還新增了電子監(jiān)控設(shè)施。投入400多萬元的竹園休閑中心也于去年正式建成。據(jù)宋占義透露，從1998年至今，僅投入社區(qū)建設(shè)的實(shí)事項(xiàng)目資金，已超過2億元。
街道支出的另一大塊，是街道工作人員的“人頭費(fèi)”。以梅園街道為例，派出所的工作人員和社保人員約210名；市政協(xié)管員100多名；30個(gè)居民區(qū)的社工，以平均8人計(jì)，共240人；還有社區(qū)圖書館、文化中心、綜合事務(wù)受理中心等8個(gè)社區(qū)中心的工作人員約200人。
除街道干部67人外，梅園街道還要“養(yǎng)活”700多人，僅“人頭費(fèi)”支出，去年就達(dá)到3000萬元。
據(jù)宋占義介紹，以前由于街道不是一級(jí)財(cái)政，所以政府幾乎不對(duì)街道的賬目進(jìn)行審計(jì)。但是，從2000年開始，新區(qū)政府決定對(duì)街道的財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)，各街道的財(cái)務(wù)管理也走向規(guī)范。
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