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記者 劉世昕
本報北京4月13日電
今天，國家環(huán)保總局就北京圓明園遺址公園湖底防滲工程項目的環(huán)境影響問題召開聽證會。環(huán)保部門強調(diào)說，此次聽證會是環(huán)境影響評價法2003年9月1日實施以來，國家環(huán)保
總局首次舉行公眾聽證會。
幾年前積極倡導(dǎo)給環(huán)評制度立法的曲格平先生今天接受記者專訪時透露，當(dāng)年立法討論期間，公眾聽證制度要不要寫進(jìn)環(huán)境影響評價法曾經(jīng)是各相關(guān)部門激辯的關(guān)鍵內(nèi)容，而且也曾是差點讓這部法律夭折的因素之一。
曲格平是我國第一任環(huán)保局局長，退休前為全國人大環(huán)資委主任委員，期間主持完成了防沙治沙法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評價法等立法工作。
在他看來，“公眾聽證制度，其目的就是為了糾正、限制個人或少數(shù)人隨意決策。”環(huán)境影響評價法是在源頭把關(guān)的法律，要為區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)提供民主決策機制。
曲格平回憶，這樣的立法思路使環(huán)境影響評價法的制定經(jīng)歷了少見的激烈爭論和強烈反對。反對意見主要來自國務(wù)院有關(guān)部門，除兩個部門表示支持外，草案所涉及到的主要部門大都持反對意見。
反對的意見認(rèn)為，土地的利用，區(qū)域、流域、海域的開發(fā)利用，城市的建設(shè)、旅游和自然資源開發(fā)等都要作環(huán)境影響評價，甚至與公眾利益相關(guān)的還要開聽證會，這種做法在中國太超前。
由于相關(guān)各部門難以取得共識，以致這部法律的草案被迫中斷審議20多個月。按全國人大立法規(guī)定，一個法律審議中斷兩年便自動撤銷，并不再重審。
至今，曲格平還認(rèn)為，對于有些部門和個人來說，之所以強烈反對制定環(huán)境影響評價法是因為制定了民主決策制度就增加了工作環(huán)節(jié)，限制了自己部門的權(quán)力，不能隨心所欲地作出決策了。這是典型的在法律制定過程中遇到的部門利益與整體利益的沖突。
曲格平當(dāng)時提出，中國嚴(yán)重的環(huán)境污染和日益加劇的自然生態(tài)破壞，不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，而且構(gòu)成了對國家生態(tài)安全的威脅。制定環(huán)境影響評價法，扭轉(zhuǎn)被動局面是一件刻不容緩的事情，不是超前，而是滯后了。
經(jīng)過前后4年的爭論，環(huán)境影響評價法最終問世，也正是有了這部法律，今天公眾對圓明園湖底防滲工程的聽證也才成為理所當(dāng)然。
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