農業(yè)稅取消之后：湖北省農稅局的那些人和事

　　本報記者 孫 雷

　　湖北武昌報道

　　“干了20多年，就這么下崗了�！弊�在記者面前，王長江點燃一支香煙，沉默半晌后，突然冒出這么一句。

　　王長江在湖北省東北部地區(qū)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政所收農業(yè)稅收了二十幾個春秋，而如今，隨著農村稅費改革的降臨，已到不惑之年的他，將直面平生最大的一次考驗。

　　2005年，和全國許多省份一樣，湖北省決定全部免征農業(yè)稅及其附加。一紙令下，與農業(yè)稅有著千絲萬縷聯(lián)系的省市縣各級農稅局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政所，全省上萬名農稅干部，都將無法逃避這樣一個歷史的選擇：農業(yè)稅全免了，我們呢？

　　更名、轉型、分流人員……湖北省相關部門人員向記者透露，這場相當艱難的變革已經在悄然展開。

　　農稅局變臉

　　“我們的‘農稅局’準備更名了�！焙�北省財政廳農稅局局長胡昌海告訴記者說。

　　據(jù)胡局長介紹，省里面的農稅局準備更名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理處”，地市的農稅局更名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科”，縣里的農稅分局則更名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所則由縣里面的“股”來管理。

　　有關更名事宜，湖北省財政廳已經上報給了省編委，等待最后的批準，所以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理處”等名號也許并不一定是最確定的稱呼，但更名已成必然。

　　這無疑是一個標志性的動作。因為在全國，湖北省是最先嘗試建立農稅局的省份。各個省市縣財政部門都分別建立了農稅局和農稅分局。當初之所以成立農稅局，主要是因為征收農業(yè)稅需要具備一定的執(zhí)法資格。湖北省的這種做法也曾經得到了中央的肯定，并向全國推廣。

　　變革肇端于農業(yè)稅的減免。2005年，湖北省委、省政府正式下發(fā)文件，決定從當年起在全省范圍內免征農業(yè)稅。與此同時，原來歸口財政系統(tǒng)農稅部門征收的耕地占用稅和契稅將移交給地稅部門征收，這在全國也是首例。

　　千年的“皇糧國稅”一朝免征，在切實減輕了億萬農民負擔的同時，現(xiàn)有農稅部門職能的真空化卻凸現(xiàn)了出來。

　　長期以來，農業(yè)稅的征收一直是各級農稅部門的一個很重要的職能，基層財政部門更是把主要精力放在了農業(yè)稅征收上。一個因稅而生的部門，必然會隨著這項職能的減弱、消失而改變甚至消亡。

　　“這涉及到一個職能定位的問題，財政部門是‘大管家’，是管政府財政支出的，不應該再兼管收入�！焙�北省農村工作領導小組辦公室副主任呂江文說，既然財政和稅務的分工是必然的，那么趁著這次機構的調整而進一步理順關系也就順理成章了。

　　新的使命與困境

　　農業(yè)稅不征之后，按照簡單的思維來說，基層財政所似乎就沒有什么事情可做了�！皩嶋H不然”，胡局長說，實際上，“農稅局”的更名已經預示了機構變革的方向。

　　在湖北省財政廳報批省編委的《關于全省財政系統(tǒng)內設農稅機構轉變工作職能的報告》(鄂財函��2005��72號)中，農稅機構獲得了新的職能。

　　對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所而言，其最大的職能將包括三個方面，即：改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分類實行鄉(xiāng)級預算管理和鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用的管理模式；加強村級財務管理，對鄉(xiāng)村債權債務實行監(jiān)管，將“一事一議”資金納入村級財務統(tǒng)一管理；落實各項惠農政策。

　　在胡局長看來，隨著耕地占用稅和契稅的移交，農稅部門與基層經管局、經管站的合并，財政系統(tǒng)內設農稅機構目前即將迎來的最大的職能轉變，就是由原來的“收錢人”向“發(fā)錢人”轉變，從收稅型向財政資金的管理型轉變。

　　然而，一個不容忽視的現(xiàn)實是，即便是職能上得到了改變和充實，新的機構卻仍然遠遠不能夠把原有的大批農稅干部吸納進來。

　　據(jù)了解，湖北省現(xiàn)有基層財政干部2.3萬多人，雖然這些人并不都是農稅干部，但絕大部分都和農業(yè)稅征收有著或多或少的聯(lián)系。同時，省市縣三級農稅機構還有1600多人。基層經管局、經管站的并入，又將有一批人員歸屬這個新構建的機構。

　　而同時，湖北省在決定將耕地占用稅和契稅移交給地稅部門的時候，實行了“移事不轉人”的做法，使得將部分剩余人員分流到地稅部門的方式也無法實現(xiàn)。于是，最有效的選擇便只有：減人。

　　分流陣痛

　　1984年剛參加工作那會兒，王長江正趕上財稅系統(tǒng)改革，財政和稅務分家�！澳菚r候，大家都爭著留在財政這邊，覺得這是個金飯碗，留在這里，一輩子都有保障�！彼�幸運地留了下來，被分配到了湖北省東北部地區(qū)的一個基層財政所，主要的職責就是收農稅。

　　而如今，他卻再次被推上了改革的風口浪尖。“現(xiàn)在讓我下崗，到哪里去工作呢？”王的想法比較普遍。20多年過去了，原來以為最保險的部門，也將要面臨下崗分流的命運。

　　“減人，說起來輕松，可是做起來好難�。　闭劦洁l(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員精簡，湖北省麻城市財政局辦公室副主任胡根紅頗有幾分感慨。

　　麻城市是2004年湖北省農村稅費改革7個試點縣之一，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的改革方面，它走在了大部分地區(qū)的前面。作為整個改革過程的直接參與者，當時的艱難胡根紅至今仍然記憶猶新。

　　在精簡人員方面，麻城市財政局采取的是考試加考核的方式，其中考試主要包括會計學原理、財政綜合基礎等基礎知識；考核則包括工齡分、職務分、職稱分、學歷分等方面。二者的比重各占50%。“就是這個50%的比重，當初確定的時候就經歷了很大的波折�！焙�根紅說。

　　開始的時候，一些40歲以上的人對考試部分有意見，有人說，“考試考得好的都是年輕人，他們大部分都是學校畢業(yè)不久，我們年齡大了，工齡分又拉不開距離，考試怎么能考過他們呢？這個方案就不公平�！�

　　然而，方案初步確定后，拿到基層財政所進行討論，下面不干了�；鶎迂斦�所的年輕人要求，將考試的分數(shù)占60%，考核的分數(shù)占40%。人們提出的理由是，年齡大的同志應該早一點退下來，搞了這么多年了，應該騰出位子來給年輕人了。

　　“要精簡人員，改革無情，它必然要觸動一部分人的利益��！當時，我們把腦袋都要想破了！”胡根紅無奈地說。為了保證考試的公平公正，他們甚至特地到武漢請人來命題，又請武警部隊押送考卷，監(jiān)考。

　　考試了，下崗了，王長江也沒有更多的說法。在問道他的下一步打算時，他想了想說：“看看吧，雖然除了收稅不會干別的，可是過段時間實在沒辦法，可能出去打工吧。”

　　與王長江類似的下崗人員，在麻城現(xiàn)已有89名，目前實行的政策是由市財政局每月發(fā)給他們生活費400多元。而據(jù)了解，麻城試點的做法，今年可能向湖北全省推廣。