全球財經觀察：浦東開發十五年的光榮與夢想

　　這塊土地只用了15年的時間，就為中國的改革開放寫下了最為燦爛輝煌的篇章。而今，昔日老上海灘的繁華與落寞已經塵封在人們的記憶深處；15年浦東的神奇變遷和“聚焦張江”的品牌效應終又織就大上海的光榮與夢想。

　　15年的浦東，也正面臨新的歷史拐點。接過鮮花的同時，浦東還在苦苦尋找著它的未來。在迎來浦東15周歲生日之際，《全球財經觀察》廣泛地走訪了浦東的政府官員和研究人 員，張江高科技園區的創業人員和管理者。在見證15年發展歷程的點點滴滴的同時，也表達了他們廣泛的 對浦東明天更美好的企盼

　　第一篇：

　　浦東的特征在于開放和國際化，浦東應該擴大開放，大膽進行制度創新，推動浦東新區外向型經濟的持續發展

　　文｜ 張衍閣

　　浦東十五年的光榮與夢想

　　4月的陸家嘴，和風徐徐，游人如織。對成群結隊來春游的小學生們來說，海洋館的吸引力顯然在東方明珠電視塔之上，無論后者被賦予了多大的象征意義，或是見證了怎樣的滄海桑田。浦東15年的歷史，如在昨日，卻又恍若隔世；15年的歷史，是如此的輕松，卻又分外厚重。

　　自1990年4月18日時任國務院總理的李鵬在上海宣布開放開發浦東之日起，這塊等待已久的土地只用了15年的時間，就為中國的改革開放寫下了最為燦爛輝煌的篇章。而今，昔日老上海灘的繁華與落寞已經塵封在人們的記憶深處；15年浦東的神奇變遷終又織就大上海的光榮與夢想。

　　建筑工地如此繁忙，房價依舊飛漲；當稻花清香已成往事，世紀公園里的花木卻在吐露芬芳。世紀大道有著100米寬度和5000米長度，氣勢之恢宏足以讓人的任何情緒都變得虛妄；而要想一窺東方明珠電視塔或者比鄰而居的金茂大廈的全貌，你必須抬頭仰望，忍受刺眼的陽光。

　　“通過浦東的發展，振興上海，輻射長三角，帶動全國，提高承接國際產業大轉移的能力�！鄙虾Ｊ懈笔虚L胡延照宣稱。

　　而今當掌聲在浦東響起，浦東乃至上海要做的，顯然也不僅僅是迎接紛至沓來的贊美和驚嘆。15年的浦東，正面臨新的歷史拐點。接過鮮花的同時，浦東還在苦苦尋找著它的未來。

　　被基建改變的歷史

　　“和世界上任何一個地方相比，浦東都是最新的，”上海安普生物科技有限公司總裁俞強說，“這里的交通規劃和城市格局，這里的摩天大樓和高科技園區，不比世界上其他任何地方遜色�！�

　　但是，就在20年前的1980年代，浦東人去浦西還要靠擺渡，遇上惡劣天氣交通就會阻斷。有一年延安東路輪渡碼頭因為大霧天氣發生的擠死人的慘劇更是成為浦東人心中永遠的傷疤。而在1990年代后隨著楊浦大橋、南浦大橋和盧浦大橋的建成通車，隨著過江隧道的建成以及地鐵二號線的開通，這一場景注定成為了歷史。隨之被扔進歷史的垃圾堆的，還有“寧要浦西一張床，不要浦東一棟房”的民間說法。

　　這在很大程度上還要歸功于上海市政府取消浦西到浦東的過橋費的舉措。此舉一出，浦東的地價和房地產價格應聲上漲。如今，上海最搶手的樓盤、最高尚的社區在浦東，全市每售出4套商品房就有一套在浦東；浦東已涌現出40多個國際社區，長期在浦東工作、居住的外籍人士超過2萬人。世紀公園附近的房產價格超過兩萬元每平米的比比皆是。

　　張江高科技園區早在1992年7月就已經成立，但是直到1999年底地鐵二號線建成通車和上海市政府“聚焦張江”戰略的實施，大量的創業人員和國際知名的高科技企業以及各種研發中心才開始入駐張江。截至2004年底，張江的注冊企業已經達到3168家，并且有70多家研發中心落戶張江。大批年輕的創業者和高素質人員的到來正使張江成為浦東最有活力的一塊土地。

　　浦東是“樓宇經濟”的始作俑者。站在外灘黃浦江邊眺望對岸的陸家嘴，摩天大樓形成的森林就會強烈地刺激人的視覺神經。“要發展現代的服務業，必須要有高端的寫字樓�！鄙虾Ｊ懈笔虚L胡延照說。無論是名聞遐邇的金茂大廈，還是建設中的世界第一高樓環球金融中心，抑或是其他鱗次櫛比造型各異的摩天大樓，都在文化意義上解構著傳統的上海文化。

　　2004年初的統計顯示，陸家嘴聚集的各類功能機構與企業單位已達2.3萬家，其中包括7家要素市場、近200家中外金融機構、2000多家貿易公司，以及近2000家法律、會計、稅務、咨詢、信息、投資等現代中介服務機構。此外，浦東國際機場的建成、洋山港的建設，以及未來世博會帶來的又一輪的基礎建設熱潮，都在很大程度上改變了和改變著浦東的歷史。

　　聚集與輻射之間

　　按照中央決策開發浦東時的定位，是要浦東作為上海建設“一個龍頭，四個中心”的核心功能區發揮作用，“為長三角服務，為長江流域服務，為全國經濟服務�！�

　　在浦東改革與發展研究院秘書長楊周彝看來，浦東自身能量集聚的完成還需要至少10年的時間�！�15年只是奠定了一個初步的基礎，浦東要完成集聚，需要國民生產總值達到1萬億美元，而2004年這一數字是1800億人民幣，”楊周彝氣魄驚人。

　　事實上，上海的開發開放正是從浦東的開發開放開始的。上海市的學者和官員們的一個共識是，一個浦東盤活了整個上海，浦東開發帶來的是整個上海的復興。上海市的一位官員曾經說，這座城市的歷史幾乎中斷了半個多世紀，如今有些重新往原來的方向走去，亦即舊上海作為遠東大都會的地位和影響力。

　　“作為計劃經濟的大本營，1980年代的上海浦西老城區已經老化了，住房緊張，交通擁擠，甚至連南京西路的里弄里面都是工廠，單靠老城區已經無法完成動遷改造，上海要發展，必須拓展新的空間，”楊周彝說，“正是后來浦東的開發，將浦西的商業功能和服務業功能釋放了出來，帶動上海城市面貌改觀的同時，浦東也基本完成了自身的崛起。”

　　中央對浦東開發的支持帶來的優惠政策對于創業者和企業家們來說無疑具有巨大的誘惑力。周邊省份的很多大公司都將總部遷到上海，如杉杉、均瑤等。同時，由于大批跨國龍頭企業的被引入，其所發生的產業集群作用也越來越明顯。于是，眾多的資本和人才云集浦東。

　　“在浦東自身崛起的任務基本完成的情況下，現在浦東要做的是增強服務，由以前的側重于集聚轉向側重于輻射，提升服務能級。”上海市政府發展研究中心郭愛軍研究員說，“這要求浦東建設好幾個系統，如金融系統和貨運系統等。”

　　具體解釋浦東應該發揮的帶動作用，郭愛軍介紹說，首先要帶動兩翼，即浦東可以利用航運和金融等優勢進一步向南匯延伸，同時利用越江隧道與崇明的經濟發展結合起來。第二就是要帶動長三角，現在浦東有45個跨國公司的總部，浦東可以通過發展總部經濟使這些跨國公司向長三角延伸；同時也要探討如何使浦東的金融網絡延伸到長三角；另外浦東也可以通過公路、鐵路和內河航運服務于長三角。第三就是利用浦東的修船業、造船業的輻射作用，帶動黃金水道。

　　楊周彝特別提到了浦東的政策輻射功能。作為改革開放的先行先試區，中國的很多政策都是從浦東推向全國的。比如國家最早在陸家嘴允許外資銀行機構經營人民幣業務。2002年，24家經營人民幣業務外資銀行的人民幣存貸款余額超過440億元。陸家嘴現有的7家國家級的要素市場也在為中國資本市場的發展積累著經驗。

　　同時，大量的集聚也使得“資本溢出效應”初露端倪�，F在已經有越來越多的企業選擇將注冊地放在上海，而將生產制造基地往周邊地區轉移。這樣上海的經濟結構的調整就為周邊地區招商引資提供了很好的機會。

　　“昆山的發展依靠的就是上海，確切講就是浦東的開發開放。我們就是要做上海的后花園，利用上海的輻射作用主動和上海接軌�！苯�蘇省昆山市工商聯副會長吳小麟在今年2月接受《全球財經觀察》采訪時說。

　　瓶頸和挑戰初現

　　浦東的發展主要依靠城市建設和外資投入，與浙江、江蘇、廣東的增長模式、原動力都不一樣。浦東的城市建設大量的資金都是靠政府主導的土地批租獲得資金。同時，在浦東四個功能區的發展中，政府的規劃起著最為重要的作用。無論是“聚焦張江”戰略的實施還是浦東對陸家嘴CBD的建設，你都能看到政府那只強有力的手。

　　“習慣于配置資源的政府要比熱衷于招商引資的政府帶來的后果更為嚴重�！睆偷┐髮W經濟學院張軍教授曾經警告說。北京中關村濫觴于1980年代初，首倡者是附近高校里的科技人員，等形成一定氣候政府才加以規劃；而張江一開始就是政府規劃的產物，政府搭舞臺在先，企業唱戲在后。中關村的活力是與生俱來的，而張江的生命力則要后天補充。

　　“與開放開發初期相比，浦東新區的制度創新的步伐有所放慢，政府服務水平與國際大都市相比，還有明顯的差距�！睏钪芤驼f。而新區內居民生活文化設施建設與浦西相比，也有著顯而易見的差距。

　　當上海房地產價格的持續上漲為越來越多的人所詬病的時候，有關浦東的商務成本高企帶來的負面效應也越來越明顯地體現出來。投資門檻和商務成本過高，已在一定程度上拖慢了浦東吸引外資的步伐，同樣也將眾多創業者擋在了門外。

　　“現在浦東可供利用的土地資源越來越少，地價也越來越高，”浦東綜合經濟研究所李庭輝研究員說，“現在浦東每平方米土地的開發成本已經超過100美元，最貴的更是達到160美元乣170美元，而昆山的土地開發成本只有10美元左右�！痹诖饲闆r下，占浦東GDP大半壁江山的制造業的發展遭遇到了瓶頸。

　　并且，隨著長三角基礎設施建設的逐步完善，浦東在長三角的區位優勢已經不明顯。同時，“加入WTO之后，由于中國對外開放的力度加大以及浦東很多優惠政策的到期，浦東與周邊地區政策環境的落差明顯縮小�！惫鶒圮娬f。

　　“陸家嘴金融中心區有形的發展空間越來越小，同時國內外已經形成和正在建設的金融中心使得企業的選擇范圍變寬，企業遷出的頻率變高。”陸家嘴功能區管委會副主任顧曉鳴說。

　　但是，周邊地區仍很難在同一個層面上與浦東競爭。對于跨國巨頭來講，到中國投資的首選地仍然是上海。作為中國改革開放的前沿，以及上海市建設“四個中心”的核心功能區，浦東有著眾多的要素市場以及制度創新的潛力。而上海市多年積淀下來的商業文化和制度化的環境，無論對外資還是內資，都有著持久的吸引力。其他地區目前仍以制造業為主，與浦東互為腹地，形成錯位競爭。

　　對于引進外資過多可能帶來的隱患，郭愛軍解釋說，浦東這些年的發展很大程度上得益于引進外資，但與東南亞國家吸引的多為短期外資相比，浦東引進的外資多為長期性的直接投資，整體結構是健康的。

　　但是，作為中國近代工業的發源地，曾有著讓全國人民如數家珍的上海名牌，而今都已成為往事。浦東開發15年來，也沒有形成能夠讓人叫得上的名牌產品�！敖洕鷱�，品牌弱”，是浦東的尷尬，也是上海的尷尬。同樣，浦東聚集了數目龐大的白領階層，但上海本土的企業家的質與量卻不成比例。

　　浦東的新跨越

　　2005年4月6日，《上海市浦東新區推進現代服務業發展工作會議》在陸家嘴的上海國際新聞中心召開。浦東新區區長張學兵講話指出，浦東新區要進一步優化第三產業的結構，不斷提高第三產業發展的能級，在金融、現代物流、信息服務、會展旅游等行業，初步形成對長三角和長江流域強有力的服務和輻射功能。到2007年，力爭使新區第三產業總量超過1200億元，占新區生產總值的比重接近50%。2004年，這一比重是47%。

　　對于浦東來說，服務業也要在加入WTO后逐步由“限制中的開放”轉為“開放中的限制”�！捌謻|的二次騰飛要靠制度創新，浦東要加快建設服務型政府，積極推進生產要素市場的建設�！� 浦東綜合經濟研究所李庭輝研究員說。將要在4月18日即浦東新區開發開放15周年紀念日在浦東掛牌成立的中國人民銀行第二總部，對于提高浦東在金融創新方面的自由度，無疑是一個重大利好。

　　而今，浦東正在同深圳競爭成為國家綜合改革試驗區。目前國內還沒有國家綜合改革試驗區，試驗區的具體內容現在仍在細化中，但其核心就是制度創新和體制創新。

　　事實上，浦東地區商務成本的提高以及周邊地區對浦東在制造業上的承接使得浦東正好可以順勢完成產業結構的升級。“在大力發展第三產業的同時，第二產業也不能丟，否則可能是兩頭落空�！惫鶒圮娬f。而高附加值的產品制造業和有自主知識產權的高新技術產品的制造業，就成為浦東第二產業的不二選擇。

　　作為中國改革開放的先行者，浦東承載了太多人的夢想和期待。浦東能否完成一個華麗的轉身，成為真正能夠統攝長三角的龍頭？

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