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李莉
貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)行“軟釘子”
3月31日，商務(wù)部發(fā)布了2005年度《國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》，《報(bào)告》新增和變動(dòng)的內(nèi)容中，我國企業(yè)在國外市場上遇到的貿(mào)易和投資壁壘及中國政府有關(guān)部門為消除這些壁
壘所做的努力占了相當(dāng)大的比重，此舉可謂用心良苦。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，關(guān)稅壁壘已大大弱化，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家正越來越多地打著維護(hù)進(jìn)出口經(jīng)營秩序、保護(hù)國內(nèi)消費(fèi)者利益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等旗號(hào)，不斷設(shè)置以苛刻繁瑣的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TechnicalBarrierstoTrade，簡稱TBT),從原料采購、生產(chǎn)加工、包裝、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)以至知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個(gè)方面設(shè)卡,最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的。別看TBT措施遠(yuǎn)不如反傾銷訴訟動(dòng)靜大，可它擴(kuò)散威力大，又具有形式上的合法性、保護(hù)方式的隱蔽性等特點(diǎn)，往往讓受害國有苦難言，因而“順理成章”地成為保護(hù)貿(mào)易主義者的新“殺手锏”。研究顯示，TBT給國際貿(mào)易造成的障礙占關(guān)稅等各種壁壘總和的比重已經(jīng)由原來的20%上升到目前的80%左右，中國這個(gè)外貿(mào)依存度高達(dá)70%的發(fā)展中大國受到的傷害尤深。
商務(wù)部去年公布的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2002年，僅在土畜、輕工、紡織等6個(gè)行業(yè)，我國就有71%的出口企業(yè)遭遇到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，有39%的出口產(chǎn)品受到不同程度的影響，造成的損失逾170億美元，相當(dāng)于同年出口總額的5.2%。這還只是表面層次的經(jīng)濟(jì)損失，與這些產(chǎn)業(yè)相關(guān)的鏈條統(tǒng)統(tǒng)未能逃脫“寒冬”的侵襲，并產(chǎn)生了某種程度上的長遠(yuǎn)作用，從而威脅到國家整體經(jīng)濟(jì)安全。
商務(wù)部研究所日前發(fā)表的一份報(bào)告指出，我國加入WTO以來所遭遇的貿(mào)易壁壘中，80%屬于技術(shù)性貿(mào)易壁壘。目前,我國每年受反傾銷措施影響的出口額僅占全國出口額的1%左右,而受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的出口額已經(jīng)超過25%。技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)取代反傾銷,成為制約我國產(chǎn)品出口的第一大貿(mào)易壁壘。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘使我國無法真正享有加入WTO的貿(mào)易利益。造成這種格局有內(nèi)外兩方面原因。外因是技術(shù)性壁壘“門檻”愈來愈高。我國貿(mào)易伙伴主要集中于美、日、歐盟這三個(gè)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)源地。近年來，這些國家普遍增加了對(duì)我國產(chǎn)品檢驗(yàn)的技術(shù)指標(biāo)和種類，有的甚至達(dá)到苛刻的程度。日本對(duì)中國大米的農(nóng)藥殘留量，從原來的65項(xiàng)檢測指標(biāo)增加到104項(xiàng)；歐盟對(duì)中國茶葉的檢測指標(biāo)從原來的72項(xiàng)增加到現(xiàn)在的134項(xiàng)。尤其歐盟對(duì)氯毒素殘留量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為0.1~0.3ug/kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過日本50ug/kg的標(biāo)準(zhǔn)，超過美國4~5ug/kg的標(biāo)準(zhǔn)，而事實(shí)上，甚至歐盟國家自己的產(chǎn)品也達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
內(nèi)因方面，我國出口產(chǎn)品技術(shù)含量較低。據(jù)專家估計(jì)，我國產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)際水平落后于發(fā)達(dá)國家10-20年。德國目前應(yīng)用的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約有15800種，大多數(shù)等同于國際標(biāo)準(zhǔn)，而我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約有70%-80%低于國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；而且我國標(biāo)準(zhǔn)體系混亂，有國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)目多而水平低下，難以與國際水平接軌。目前我國許多企業(yè)對(duì)國際通用的國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理措施知之甚少，同時(shí)由于情報(bào)系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，企業(yè)不了解對(duì)外貿(mào)易中的國際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)口國的技術(shù)限制知之甚少，再加上技術(shù)貿(mào)易壁壘本身的不透明性，使我國出口面臨很大的困難。
打造“堅(jiān)盾”和“利矛”
學(xué)者們建議，必須從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的角度去考慮跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘。而在此過程中，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，企業(yè)應(yīng)積極配合，共同努力打造應(yīng)對(duì)TBT的“堅(jiān)盾”和“利矛”。
從短期來看，首要任務(wù)是打造“堅(jiān)盾”，即構(gòu)建應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策體系，包括建立專門的技術(shù)貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫、積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定等。今年1月13日，科技部宣布，根據(jù)國家重大科技專項(xiàng)“重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”中的《技術(shù)性貿(mào)易措施戰(zhàn)略與預(yù)警工程方案》，中國建立部門協(xié)調(diào)、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)參與、科技支撐的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)，可分三個(gè)階段進(jìn)行：一到兩年內(nèi)，在重點(diǎn)行業(yè)建立預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)快速應(yīng)對(duì)；三至五年內(nèi)，提高重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平，由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為主動(dòng)應(yīng)對(duì)；五到八年內(nèi)，整體打造適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)與國際化的中國標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。3月1日，商務(wù)部制訂的《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》開始施行。4月1日，商務(wù)部發(fā)布的《當(dāng)歸提取物》等六項(xiàng)推薦性外經(jīng)貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施，這接二連三的強(qiáng)力舉措表現(xiàn)出中國政府的決心。
從長期來看，我們根本的任務(wù)是打造“利矛”，即提升我國產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次是最終沖破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的根本保證，也是我國企業(yè)自身發(fā)展的需要。步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,提高科技創(chuàng)新能力是各國增強(qiáng)競爭力的惟一選擇。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已充分證明,靠廉價(jià)勞動(dòng)力、靠賣原材料、靠仿造、靠為外國品牌“組裝”,永遠(yuǎn)都成不了“大氣候”,沒有核心技術(shù),沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),必定受制于人。只有通過技術(shù)創(chuàng)新,多拿“專利”,有自己說了算的“標(biāo)準(zhǔn)”,才能變被動(dòng)為主動(dòng)，真正打造民族品牌。將這種“堅(jiān)盾”和“利矛”的配合使用，相互協(xié)調(diào)，才能達(dá)到預(yù)期的效果。
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