1500畝土地為何荒蕪了兩年

　　記者 李潤(rùn)文 劉冰

　　當(dāng)2000多人的村小組有一大半人沒有土地，為吃飯發(fā)愁的時(shí)候，屬于他們的1500畝土地卻荒蕪了兩年。農(nóng)民們僅有的2800畝農(nóng)田沒有水源，一年只能澆一次水，而自己集資修建的水庫(kù)卻被賣給了私人老板。為了要回屬于自己的土地，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州霍城縣清水河村的村民們已經(jīng)努力了11年，還沒有看到希望。

　　1500畝土地是如何失去的

　　4月9日，36歲的清水河村村民馬生明神情沮喪。當(dāng)天他去鎮(zhèn)上打短工，但沒有找到活兒。看到路邊農(nóng)田里忙碌的村民，他羨慕得不得了。他做夢(mèng)都想擁有一塊屬于自己的土地，但他沒有，“沒有土地，沒有土地我還算是個(gè)農(nóng)民嗎？”沒有人能回答他這個(gè)問題。

　　還有一個(gè)問題也沒人能回答。在他家不遠(yuǎn)處，是一片長(zhǎng)滿蒿草的荒地，這1500畝地已經(jīng)荒蕪了兩年。“又到春耕季節(jié)了，還要繼續(xù)荒著嗎？”

　　因?yàn)闆]有土地，馬生明一直以打短工為生，每天的收入只有15元～20元，孩子們一年四季吃不上肉，因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)，現(xiàn)在全都輟學(xué)在家。

　　在清水河村四組，像馬生明一樣沒有土地的農(nóng)民有100多戶，還有100多戶農(nóng)民一家人只有一個(gè)人有土地，微薄的土地根本無法解決他們吃飯的問題。

　　村四組原來有4000多畝土地，因?yàn)槿彼��?983年包產(chǎn)到戶的時(shí)候，村四組800多名村民只分到了2800畝土地，人均3.7畝土地，因嚴(yán)重缺水，剩余1500畝旱地沒有分給村民。

　　對(duì)剩余的的土地，村民們實(shí)行輪流耕種。隨著人口的增長(zhǎng)，土地對(duì)他們來說日趨緊張。尋找水源，修筑水庫(kù)，開發(fā)剩余的土地，成了他們解決土地短缺的惟一辦法。

　　1993年，清水河鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)找到了清水河村四組的村民，提出修建水庫(kù)，解決灌溉用水問題，開發(fā)剩余的土地。

　　“只要有水，這可都是好地呀，如果種玉米，1500畝地每年可以增收150萬元，純利至少100萬元。”提起當(dāng)初的這個(gè)決定，64歲的村民李丙煥很激動(dòng)，他說，這一提法立即得到了全村人的熱烈響應(yīng)，都覺得政府為他們辦了一件好事。

　　水庫(kù)第二年就修好了，全村人都等著分土地，過好日子。

　　然而，水庫(kù)修好后，380戶村民沒有分到土地。

　　1994年，清水河鎮(zhèn)政府將1500畝土地承包給了個(gè)人，政府給村民的解釋是，因?yàn)樾匏畮?kù)拖欠工程款，政府把1500畝土地承包給個(gè)人用于償還欠款，等工程款還完了就還給村民。

　　1996年，政府收回了土地，但隨后又將土地承包給了四組的兩個(gè)村民，每畝50元錢，承包款直接由鎮(zhèn)政府收了。政府的說法是，欠款還沒有還完，需要繼續(xù)承包。

　　修水庫(kù)到底花了多少錢，村民們搞不清楚。到底欠了多少工程款，村民們也不清楚，但他們不得不接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)。他們覺得，政府總不會(huì)欺騙百姓吧，再說土地在幾年以后終究會(huì)回到自己手中的。

　　村民們一直耕種的土地成了荒地

　　在此后的4年中，承包費(fèi)一路上漲，村民們心中竊喜，只要早日償還了修水庫(kù)的欠款，土地就可以回到他們手中。

　　當(dāng)每畝承包費(fèi)漲到150元時(shí)，高額承包費(fèi)已經(jīng)突破了土地承包人王文軍和張慶華的承受底線。2000年，他們不得不放棄了承包的土地。但讓村民們意想不到的是，鎮(zhèn)政府隨后將1500畝土地轉(zhuǎn)包給了私人老板，承包期30年。更讓村民們不解的是，30年的承包費(fèi)僅為75萬元，每畝地每年的承包費(fèi)是16.6元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于原來的150元。承包人郝老板告訴村民，修建水庫(kù)，鎮(zhèn)政府欠他70萬元工程款，政府把這塊土地承包給他是為了抵債。

　　30年的承包期，那村民們要在30年之后才能拿到土地了。“鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)說，這1500畝土地是政府開發(fā)的荒地，屬國(guó)有土地，不是清水河村四組的集體土地，政府有權(quán)把這塊土地承包給別人。”李丙煥說。

　　我們一直耕種的土地怎么變成了荒地？怎么突然變成了國(guó)有土地？村民們憤怒了，找鎮(zhèn)政府索要屬于他們的土地。連續(xù)的上訪得不到解決后，2000年，300多戶村民集資了2000多元，推舉了15位代表，成立了以李丙煥為組長(zhǎng)的村民上訪小組。

　　2002年5月16日，在由伊犁哈薩克自治州、縣農(nóng)辦和相關(guān)部門組成的聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查結(jié)束后，霍城縣人民政府下發(fā)文件，確認(rèn)土地歸清水河村集體所有。

　　李丙煥說：“文件沒有給我們念，只是口頭傳達(dá)一下，但鎮(zhèn)政府說土地必須承包給郝老板。”

　　既然土地歸村四組所有了，為什么還不讓我們耕種？政府憑什么把我們的東西賣給別人？四組的村民開會(huì)決定，耕種他們自己的土地。

　　但他們沒想到的事發(fā)生了，他們耕種自己的土地成了違法行為，2003年5月8日，馬德貴、馬國(guó)成等5位村民被縣公安局拘留。

　　村民被拘留后，幾位老人到鎮(zhèn)里上訪，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)告訴他們，這塊土地永遠(yuǎn)也別想拿回來了，那是國(guó)有土地。

　　14位村民代表被鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一一談話，警告他們不要再鬧事。馬德貴則以破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)罪被判刑3年。

　　霍城縣人民法院2003年11月貼出公告，禁止村民耕種這塊土地。郝老板也再?zèng)]有耕種這塊土地，連續(xù)兩年，這塊土地被撂荒了。

　　村民們說，我們又沒有違紀(jì)違法，我們只想要回自己的土地，我們不欠別人的錢，鎮(zhèn)里憑什么拿我們的土地給別人呢，鎮(zhèn)里到底代表了誰的利益？

　　水庫(kù)是如何失去的

　　修好的水庫(kù)也并沒有給村民們帶來太多的福音。自己集資、出工修建的水庫(kù)居然被鎮(zhèn)里賣給了私人老板，這是清水河村四組的村民后來才發(fā)現(xiàn)的事。

　　修水庫(kù)時(shí)，村里爭(zhēng)取到了國(guó)家投資的60萬元專項(xiàng)資金，村民每人集資60元，全鎮(zhèn)的人都為他們捐款。“原來一年澆一兩次水，水庫(kù)修好后可以澆三四次水。收成好了，收入也就多了。”村民們說，有了水庫(kù)，人均收入都在1000元以上了。

　　然而好景不長(zhǎng)，他們很快發(fā)現(xiàn)，用水越來越困難，水庫(kù)的管理者變成了私人老板郝老板。

　　2001年8月，看著村里的2000多畝小麥被旱死，村民馬國(guó)義帶著幾個(gè)村民來到水庫(kù)找郝老板要水，在一番爭(zhēng)執(zhí)之后，村民們拿走了郝老板的水泵和電機(jī)。“我們自己的水庫(kù)為什么不讓我們用水？”村民們很生氣。

　　但隨后馬國(guó)義等6位村民就被派出所拘留，最短的4天，最長(zhǎng)的15天。

　　這時(shí)候，村民們才得到一個(gè)消息，這個(gè)水庫(kù)已經(jīng)不屬于他們，早在1998年，縣里就把水庫(kù)以92萬元的價(jià)格賣給了郝老板，同樣是為了抵債。

　　沒水就窮，窮就更沒水。這個(gè)惡性循環(huán)的怪圈已經(jīng)緊緊纏在清水河村四組村民身上，大多數(shù)村民的農(nóng)田一年只能澆一兩次水，每年都有60%～80%的農(nóng)田被旱死。村里的學(xué)齡兒童失學(xué)人數(shù)達(dá)100多人。

　　“雖然農(nóng)業(yè)稅取消了，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了，但我們的生活卻是越來越困難。”李丙煥說。

　　誰對(duì)土地和水庫(kù)有處置權(quán)

　　“這1500畝是國(guó)有土地，應(yīng)該歸政府所有。”霍城縣人民政府主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)曲新力告訴記者。

　　曲新力說，這地原來是沒有被開墾的荒坡，修了水庫(kù)后才被開墾。為了償還修建水庫(kù)的欠款，政府將這1500畝土地承包給個(gè)人。“那塊土地是我們四組村民一直在耕種，怎么變成了荒地？當(dāng)初是因?yàn)槿彼�，這塊土地才沒有分給大家。”李丙煥對(duì)政府的說法并不認(rèn)可，他說，自他1961年來到四組，這塊土地就一直歸集體所有。

　　對(duì)于2002年縣政府下發(fā)文件確認(rèn)這塊土地為清水河村四組集體所有的決定，曲新力說，當(dāng)時(shí)的聽證會(huì)上，政府的人作出了“錯(cuò)誤的決定”。隨之他又表示，雖然是作出了這個(gè)錯(cuò)誤的決定，但政府還是承認(rèn)了土地集體所有。

　　但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這塊土地已經(jīng)承包給郝老板，為了尊重事實(shí)，保護(hù)承包人的利益，這個(gè)30年的承包合同仍然要繼續(xù)執(zhí)行。“縣里目前有5000多萬元的財(cái)政赤字，其中欠郝老板1200萬元，這些債務(wù)都是郝老板前幾年參與政府教育、城建、農(nóng)田水利建設(shè)等工程的欠款。這樣積極參與政府投資的企業(yè)家，我們應(yīng)該保護(hù)他的的利益，政府只有土地，不發(fā)包土地，拿什么抵債！”

　　對(duì)于賣掉水庫(kù)，曲副縣長(zhǎng)說，這有政策依據(jù)，清水河村四組的水庫(kù)庫(kù)容量為50萬立方米，屬于小型水庫(kù)，小型水庫(kù)可以賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，這得到了水利部門的許可。

　　伊犁哈薩克自治州農(nóng)經(jīng)局黨總支書記林光宇則對(duì)記者說：“讓土地荒蕪是違法行為。”

　　他告訴記者，對(duì)清水河村四組的1500畝土地，村委會(huì)有權(quán)決定怎么分配。

　　記者從自治區(qū)水利部門了解到，2004年，水利廳制定了小型水利工程設(shè)施改革方案，小塘壩可以在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下進(jìn)行拍賣、租賃。但小塘壩的庫(kù)容量必須在10萬立方米以下，水庫(kù)不在拍賣、租賃的范圍之內(nèi)。同時(shí)，被拍賣的小塘壩首先要確保農(nóng)業(yè)灌溉，經(jīng)營(yíng)者必須按照當(dāng)初塘壩的設(shè)計(jì)目的使用，原有灌溉土地有優(yōu)先權(quán)。