我對(duì)美反傾銷應(yīng)訴難度加大

　　美修改對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”反傾銷調(diào)查程序，單獨(dú)裁決門檻抬高

　　記者從廣東海派律師事務(wù)所了解到，美國商務(wù)部于近日公布了《非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家反傾銷調(diào)查中的單獨(dú)稅率和組合稅率的新規(guī)定》，對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定及實(shí)際操作進(jìn)行了重大修改。

　　長(zhǎng)期研究中美貿(mào)易摩擦的海派事務(wù)所專家王建宇指出，“這是美國應(yīng)用WTO框架下貿(mào)易救濟(jì)手段的大倒退”，此舉不僅將大大增加反傾銷應(yīng)訴的難度(包括提交材料的數(shù)量和舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移)，而且還限制了較低的“分別裁決”的適用范圍。

　　作為美國所認(rèn)定的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”及其反傾銷調(diào)查的重點(diǎn)對(duì)象，中國對(duì)美國的出口無疑將受到巨大的負(fù)面影響。

　　專沖中國企業(yè)而來？

　　商務(wù)部有關(guān)專家指出，此舉帶有明顯針對(duì)中國企業(yè)的色彩。

　　據(jù)介紹，去年5月份美商務(wù)部發(fā)表的考慮修改反傾銷調(diào)查程序的公告中，就提出修改動(dòng)因是因?yàn)樵趯?duì)華蝦產(chǎn)品和家具反傾銷案中出現(xiàn)大量中國企業(yè)申請(qǐng)“分別裁決、單獨(dú)稅率”的情況，而“商務(wù)部人員有限，難于應(yīng)付，有必要考慮修改反傾銷調(diào)查程序”。

　　美國消費(fèi)品工業(yè)貿(mào)易行動(dòng)聯(lián)盟主席喬恩·杰森(Jon Jenson)曾表示，“我們對(duì)此表示遺憾，因?yàn)樯虅?wù)部正在考慮削弱其對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家生產(chǎn)商及出口商獨(dú)立性的公平判決責(zé)任。同時(shí)這似乎正向外界傳達(dá)這樣一個(gè)信息：他們希望征收較高的反傾銷稅，而不是公平和實(shí)際的反傾銷稅�！�

　　“雖然在迄今一年多的意見征求過程中，美國有關(guān)零售商和我國企業(yè)不斷向美國商務(wù)部表示出對(duì)程序修改的抗議，但從最終結(jié)果看來，這些意見并未被采納。”商務(wù)部專家指出，將美商務(wù)部去年5月份提出的修改意見與近日確定的內(nèi)容相比較，可以發(fā)現(xiàn)二者并無差別，所謂的“征求意見”看來只是“走走過場(chǎng)”。

　　據(jù)悉，目前該新程序只適用于調(diào)查期，但美商務(wù)部很可能將其應(yīng)用于之后的年度行政復(fù)審。

　　申請(qǐng)“單獨(dú)裁決”難度加大

　　據(jù)介紹，此次美商務(wù)部針對(duì)“單獨(dú)裁決”設(shè)立了一個(gè)申請(qǐng)審批程序。

　　在該申請(qǐng)程序中，所有申請(qǐng)“單獨(dú)裁決”的出口商(包括外商獨(dú)資企業(yè))都必須提交證明其出口活動(dòng)獨(dú)立性的相關(guān)文件，并需要指明本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)和相關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)商(供應(yīng)商)；美國商務(wù)部將列出所需文件清單，其范圍擴(kuò)大到省級(jí)甚至地方政府的規(guī)范性文件，同時(shí)還保留要求提交更多文件、作出更多說明的權(quán)利(注：可在進(jìn)口管理局的官方網(wǎng)站ia.ita.doc.gov上看到單獨(dú)稅率申請(qǐng)表的格式文本)。

　　實(shí)際上，在去年對(duì)華家具反傾銷一案中，美國反傾銷調(diào)查已經(jīng)發(fā)生了上述“大倒退”。王建宇介紹，整個(gè)案件中共有118家中國家具出口企業(yè)填寫并向美國商務(wù)部提交了調(diào)查問卷A卷，證明自己是獨(dú)立于政府并完全按市場(chǎng)運(yùn)作的企業(yè)，要求獲得平均稅率。但出乎意料的是，最后僅82家企業(yè)獲得了10.92%的平均稅率，36家遭到了拒絕，只能“享受”198.08%的懲罰性稅率，而這其中不乏民營(yíng)企業(yè)。

　　另據(jù)介紹，美商務(wù)部同時(shí)還將“單獨(dú)裁決”的權(quán)利授予特定出口商和生產(chǎn)商的組合，從而使得該權(quán)利的適用范圍進(jìn)一步縮小。

　　名詞解釋　單獨(dú)裁決

　　在反傾銷調(diào)查中，美國商務(wù)部將在涉案企業(yè)中選出產(chǎn)量集中的幾家作為“強(qiáng)制調(diào)查對(duì)象”。各企業(yè)在填寫了A、C、D調(diào)查問卷后，就可以獲得由商務(wù)部制定的高低不等的反傾銷稅率。

　　其它涉案企業(yè)只要填寫并提交了A部分問卷，就可被視為應(yīng)訴企業(yè)有權(quán)享受平均稅率(來自于上述強(qiáng)制調(diào)查對(duì)象所獲稅率的加權(quán)平均)，稱之為“單獨(dú)裁決”；未應(yīng)訴企業(yè)將被制定較高水平的懲罰性關(guān)稅。

　　然而通過美國新的反傾銷調(diào)查程序，企業(yè)要獲得“單獨(dú)裁決”則必須通過新的申請(qǐng)程序，難度大大增加。 　　本報(bào)記者 程滿清