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記者 程剛
振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略已實(shí)施一年多了。去年，東北三省GDP增長了12.3%，高出全國平均水平2.8個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)振興的良好開端。讓人格外欣喜的是，這一成果不僅來自中央政策和資金扶持，更來自體制和機(jī)制的創(chuàng)新，東北老工業(yè)基地經(jīng)歷了漫長寒冬，終于迎來了驚蟄的春雷。
然而，冰凍三尺，非一日之寒。作為新中國工業(yè)的搖籃，東北是受計劃經(jīng)濟(jì)和蘇聯(lián)工業(yè)化模式影響最深，持續(xù)時間最長的地區(qū)。在這里，國有經(jīng)濟(jì)比重極高，工業(yè)資產(chǎn)存量巨大，擁有眾多關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。東北振興之難，首先難在要同時完成經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)變。不破不立難，破中有立難上加難。
一年多來，東北三省在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，對東北的振興之路進(jìn)行了艱難探索，其中不乏創(chuàng)新之舉，得意之筆。從今天起，我們連續(xù)一周刊發(fā)記者的現(xiàn)場報道，為您展現(xiàn)一個轉(zhuǎn)型中的東北，敬請關(guān)注。
本報沈陽4月10日電
“共和國裝備部核心”陷入前所未有的困境
遼寧省沈陽市鐵西區(qū)曾被譽(yù)為“共和國裝備部”的核心。在該區(qū)建設(shè)大路以北20平方公里的土地上，集中了沈陽市60%以上的工業(yè)資產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)值和75%的國有大中型企業(yè)，它們都曾為新中國的工業(yè)體系建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)。然而，由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，這個典型的國家老工業(yè)基地，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，反而不進(jìn)則退，陷入了前所未有的困境中。
2002年，谷春立擔(dān)任鐵西區(qū)區(qū)長。擺在他面前的是一本沉甸甸的大賬本：
30萬產(chǎn)業(yè)工人中，有10萬人丟了飯碗；1100多家大中型國企，大多數(shù)債務(wù)沉重，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)90%以上，欠銀行債務(wù)260億元，拖欠職工工資、集資款、保險費(fèi)、喪葬費(fèi)等達(dá)20億元。
為了幫助這些國有企業(yè)解困，重振老工業(yè)基地的雄風(fēng)，從1986年到2002年初，各級財政共投入資金約350億元，但仍解決不了問題。重振鐵西，始終面臨著幾大難題：錢從哪里來？人往哪里去？企業(yè)老化的機(jī)制如何轉(zhuǎn)換？這些以高能耗、高污染和低效益為特征的傳統(tǒng)工業(yè)如何轉(zhuǎn)型？
鐵西區(qū)的國企改革可謂舉步維艱。
但是，困難再大，問題再多，沈陽市和鐵西區(qū)從未放棄振興老工業(yè)基地的雄心。他們不懈探索，實(shí)事求是，科學(xué)決策，埋頭苦干，譜寫了一曲老工業(yè)基地的振興之歌。
實(shí)行“騰籠換鳥”鐵西開始突出重圍
“過去，我們著眼于具體解決某家企業(yè)和某個產(chǎn)品的困境，而不是整體通盤考慮，一直收效不大。”中共沈陽市委書記張行湘對本報記者總結(jié)說。從2002年6月開始，沈陽市對鐵西區(qū)開始了一場脫胎換骨式的改造。6月18日，新一屆沈陽市委、市政府作出重大決策———將鐵西區(qū)和沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合二為一，對建設(shè)大路以北的企業(yè)實(shí)行“騰籠換鳥”，騰出城中心地區(qū)，用于發(fā)展房地產(chǎn)和商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)。
在張行湘看來，“騰籠換鳥”模式意味著“錢從哪里來”等一系列難題有了破解之道。
沈陽市的具體做法是，將破敗企業(yè)和高污染企業(yè)整體搬遷至開發(fā)區(qū)。騰出的城中心地區(qū)，大力實(shí)施種草植樹，新修湖渠水面，等環(huán)境改變地價升值后，用出售土地的差價收益，解決原廠債務(wù)和職工安置問題。與此同時，大力推進(jìn)企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換，使新廠輕裝上陣，并擁有足夠的資金進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備升級。
曾經(jīng)聞名全國的沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)、沈陽重型機(jī)械集團(tuán)等，相繼走上了搬遷之路。短短兩年內(nèi)，鐵西區(qū)共有143家大中型企業(yè)遷往開發(fā)區(qū)。這些企業(yè)搬遷后出售的地塊，使沈陽市獲得了60多億元的改造資金。“這些企業(yè)多年來閑置的500億元資產(chǎn)，目前我們盤活了至少350億元。”中共鐵西區(qū)委副書記陳國強(qiáng)告訴記者。
拿到2004年全年的報表，黎明毛紡廠董事長張世利長長地出了一口氣。這年，該廠實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5000萬元，全廠1000多名職工年平均工資達(dá)到1.2萬元。“這一步太不容易了！”張世利感慨萬千。要知道，就在兩年前，由大型國有企業(yè)沈陽第一毛紡廠和第二毛紡廠重組而成的黎明毛紡廠還處于停產(chǎn)、工人無工資可開的絕境。當(dāng)時的黎明毛紡廠想死都死不了，因?yàn)檫�拖欠著近兩億元的內(nèi)外債務(wù)。
2002年年中，黎明毛紡廠、浙江新湖集團(tuán)和鐵西新區(qū)土地儲備中心簽署協(xié)議，將黎明毛紡廠18萬平方米的地塊和地上建筑，以每平方米700元出售給浙江新湖集團(tuán)。前者獲得了寶貴的1.16億元現(xiàn)金補(bǔ)償。
黎明毛紡廠所屬的沈陽華岳紡織集團(tuán)資產(chǎn)部部長范昆是這一歷史轉(zhuǎn)變的見證人。他給記者算了筆賬：開發(fā)區(qū)土地每平方米價格為200元，新蓋11萬平方米的廠房，土地成本只需2200萬元。出售土地和新購?fù)恋刂g每平方米有500元的差價收益，給拯救黎明毛紡廠留下了巨大的騰挪空間。
購地、蓋廠房和購買前期設(shè)備，總共投入9300萬元；用600多萬元，解決了500多名職工的失業(yè)并軌，與企業(yè)脫離關(guān)系；另用600多萬元，解決了部分長期拖欠的離退休職工生活費(fèi)和職工工資、醫(yī)療費(fèi)和集資款；后期投入購買設(shè)備、安裝、調(diào)試等花費(fèi)2000萬元。“這讓我們初步卸掉了困擾企業(yè)的沉重債務(wù)、冗員包袱，轉(zhuǎn)換了管理機(jī)制，相當(dāng)于再造了一個全新的大型毛紡企業(yè)。”范昆說。
作為第一家整體搬遷的上規(guī)模企業(yè)，黎明毛紡廠是兩年來鐵西區(qū)140多家大中型國企突圍的縮影。
告別粗放模式踏上新型工業(yè)化之道
4月5日下午，41歲的鄭立輝帶著愛人來到“新湖·北國之春”售樓處看房。讓他們驚訝的是，時隔一年多，這個小區(qū)的樓房均價已上漲了500多元。“好在去年我已預(yù)訂了一套。”房子升值讓鄭立輝感到高興。
這個原沈陽第一毛紡廠的老工人，此前從沒想到過，自己有一天能住到這里來。兩年前，這個小區(qū)還是沈陽第一毛紡廠和第二毛紡廠所在地。鄭立輝指著售樓大廳告訴記者：“我選的那棟高層塔樓是原來的毛料倉庫。”
2002年下半年，剛成立不久的鐵西新區(qū)政府下定決心，將已處絕境的黎明毛紡廠搬遷至沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，原地塊出售給浙江新湖集團(tuán)，此舉拉開了沈陽市“騰籠換鳥”破解“鐵西困局”的序幕。“這不是簡單的出售土地和位移，”中共沈陽市委書記張行湘在接受本報記者采訪時說，“它意味著，過去我們粗放的工業(yè)發(fā)展模式，將向以新技術(shù)、低能耗和高效益為特征的新型工業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。”
黎明毛紡廠就在搬遷中實(shí)現(xiàn)了鳳凰涅。搬遷至開發(fā)區(qū)后新組建的企業(yè)，與米其林輪胎、可口可樂和樂凱膠卷等知名企業(yè)為鄰。花園式廠區(qū)綠化率達(dá)40%，花團(tuán)錦簇，窗明幾凈。從意大利引進(jìn)的目前國內(nèi)最先進(jìn)的后染整設(shè)備，使年生產(chǎn)能力擴(kuò)大到300萬米。同時，極大地減輕了對環(huán)境的污染。世界毛紡行業(yè)前三強(qiáng)的日本伊藤忠、中國500強(qiáng)企業(yè)華源集團(tuán)等，都表示希望與黎明毛紡合資。“過去，我們上門求人家都不愿來投資。”中共鐵西區(qū)委副書記陳國強(qiáng)說。
據(jù)陳國強(qiáng)介紹，目前整體搬遷的企業(yè)分四類：一是高污染企業(yè)，二是像黎明毛紡廠這樣產(chǎn)品已退出市場的企業(yè)，三是原廠區(qū)妨礙城市整體規(guī)劃的企業(yè)，四是需進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的企業(yè)。
在搬遷過程中，異地重組的企業(yè)沒有簡單地復(fù)制舊有的生產(chǎn)模式。“企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)技術(shù)設(shè)備升級換代和資源整合，不符合低能耗和環(huán)保要求的企業(yè)，堅決不許進(jìn)入開發(fā)區(qū)。”
過去，沈陽機(jī)床集團(tuán)、沈陽重型機(jī)械集團(tuán)、沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)相鄰，卻分別擁有一個熱處理車間，巨大的鍋爐日夜不停地吞噬煤炭，排放濃煙。搬遷到開發(fā)區(qū)后，所有的熱處理車間將被合而為一，組成一個“熱鑄造中心”。有熱處理需求的企業(yè)，將與這個中心按市場規(guī)則進(jìn)行交易，以此求得資源的優(yōu)化組合。“這個中心將采用最先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，力求實(shí)現(xiàn)高效益、低能耗和最低的排污量。”陳國強(qiáng)說。
沈陽市環(huán)保局局長李超告訴記者，目前，沈陽市關(guān)停搬遷的裝備落后、污染嚴(yán)重、耗能高、效益低的工業(yè)企業(yè)已達(dá)600多家，冶煉、水泥、草漿造紙等重污染行業(yè)已全部退出中心城區(qū)。
社會發(fā)展脫胎換骨 老工業(yè)基地顯示魅力
浙江新湖集團(tuán)董事長鄒麗華在購買土地協(xié)議書上簽下名字時，遭到沈陽當(dāng)?shù)赝械某靶Γ鸿F西那地方的土地，還值得花每平方米700元去買？
3年前，別說開發(fā)商不愿到鐵西，沈陽當(dāng)?shù)厝艘膊辉敢庾〉借F西區(qū)。“那時候，我們早晨出門絕對不穿白襯衣。溜達(dá)一圈兒回家，襯衣就分不清顏色了。”鄭立輝說。
鐵西區(qū)是沈陽市工人的重要聚居地，房子常年失修，垃圾、棚戶區(qū)和違章建筑隨處可見。50平方公里的城區(qū)，沒有一家大型商場，沒有一家星級酒店，生活配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏。
在大規(guī)模搬遷工廠的同時，鐵西新區(qū)對生態(tài)環(huán)境動起了“大手術(shù)”。“只有良好的生態(tài)環(huán)境，才能吸引房地產(chǎn)商等投資者來投資，土地才能升值。”中共鐵西區(qū)委副書記陳國強(qiáng)解釋說，也只有發(fā)展起來的第三產(chǎn)業(yè)，才能充分吸納數(shù)量龐大的下崗失業(yè)工人，解決“人往哪里去”的難題。
2004年3月23日，沈陽冶煉廠3根高達(dá)170多米的煙囪在市民的注目中轟然倒地。始建于1936年的沈冶是一家大型綜合有色金屬冶煉廠。“它曾是共和國國庫和財政的象征。”陳國強(qiáng)說。
但該廠落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，導(dǎo)致資源消耗高、排污量大。3根煙囪排放的二氧化硫和煙塵，形成面積達(dá)50平方公里的重污染區(qū)。隨著沈冶停產(chǎn)，3根煙囪倒地，以該廠為中心的局部重污染區(qū)域消失了，沈陽市城區(qū)空氣二氧化硫濃度達(dá)到了國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
傳統(tǒng)工業(yè)給沈陽留下的高大煙囪，有近6000根。目前，沈陽市已連續(xù)3年每年拆掉1000根煙囪和400座鍋爐，一大批高污染企業(yè)搬離城區(qū)。
兩年來，鐵西區(qū)的變化有目共睹：
建設(shè)大路以北新建的19公頃綠地，取代了過去的廠房和煙囪鍋爐；正在建設(shè)的苗圃森林公園，形成錯落有致的城市森林景觀和“綠肺”系統(tǒng)。按規(guī)劃，交通動脈北一路等沿線將建成長3500米、寬30米的大型公共綠化帶……
全區(qū)兩年共改造棚戶區(qū)146萬平方米，拆除違章建筑160萬平方米，建設(shè)綠地綠園1萬多塊，全區(qū)綠化率達(dá)到32%以上，全年大氣良好天數(shù)達(dá)到了292天。
生態(tài)環(huán)境脫胎換骨，騰出的大片土地吸引了眾多外來投資者。
北二路過去被戲稱為“下崗一條街”。現(xiàn)在這條街上，經(jīng)營大眾、通用、豐田等知名汽車品牌的“4S銷售店”達(dá)40多家，玻璃房子透著現(xiàn)代和氣派；重工街上，東方家園、香江大市場等現(xiàn)代家居超市生意興隆。“我一家老小就在那邊的超市上班。”姜大媽指的是仙女湖北數(shù)百米外的“家世界”大型家居購物超市。已是傍晚，豪華氣派的超市仍然燈火通明，門前的大型停車場人來車往。兩年前，這里還是破敗凋敝的某企業(yè)的廠區(qū)。姜大媽的小女兒9年前下崗，去年“家世界”開張時，在那里找到了一份售貨員工作。
鐵西新區(qū)的統(tǒng)計顯示，截至目前，該區(qū)吸引投資項(xiàng)目552個，新增企業(yè)290家。發(fā)展起來的第三產(chǎn)業(yè)，提供新就業(yè)崗位2.3萬個，安置就業(yè)6.2萬人次，95%以上的失業(yè)并軌人員都找到了新的工作。“只要不挑不揀，幾乎所有下崗失業(yè)人員都可實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。”陳國強(qiáng)說。
商家畢至，使得城區(qū)土地由原來的每平方米400多元迅速上漲至現(xiàn)在的近2500元。僅此一項(xiàng)，鐵西新區(qū)兩年就籌集資金約60億元。統(tǒng)計顯示，鐵西新區(qū)去年全年實(shí)現(xiàn)財政收入15.6億元，比上年增長38%，是2001年的2.6倍。
4月6日上午，鐵西新區(qū)正式發(fā)布《城鄉(xiāng)群眾特殊困難社會救助暫行辦法》。該辦法共50條，著眼于在全面完善社會保障制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向城市低保戶和農(nóng)村特困戶傾斜，尤其關(guān)注因病致貧、因殘喪失勞動能力的低保家庭。
這是東北地區(qū)建立的首個弱勢群眾社會救助制度。“這表明，鐵西區(qū)改造已走出低谷，政府開始騰出財政余力來推動社會事業(yè)的發(fā)展。”陳國強(qiáng)說。
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