長株潭一體化觀察

　　湖南報道

　　行政區(qū)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟一體化

　　中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的過程中，一個過渡的中間經(jīng)濟形態(tài)，到目前為止我們的關注和研究還非常不夠，就是中國特色的“行政區(qū)經(jīng)濟形態(tài)”。這是一種由于我們的行 政區(qū)劃體制所帶來的對城市-區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃建設管理產(chǎn)生很大影響的經(jīng)濟形態(tài)。

　　區(qū)域經(jīng)濟學家劉君德教授認為，所謂“行政區(qū)經(jīng)濟”，是指由于行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)象，是我國區(qū)域經(jīng)濟由縱向運行系統(tǒng)向橫向運行系統(tǒng)轉變過程中出現(xiàn)的一種區(qū)域經(jīng)濟類型。“行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象的典型表現(xiàn)可以歸集為五個方面：一是企業(yè)在競爭中滲透著地方政府經(jīng)濟行為；二是生產(chǎn)要素在跨行政區(qū)的流動過程中受到地方政府的阻滯；三是行政區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結構同構化現(xiàn)象十分明顯，經(jīng)濟結構呈穩(wěn)定狀態(tài)；四是經(jīng)濟中心和行政中心表現(xiàn)出高度的一致性；五是行政區(qū)邊界經(jīng)濟的衰竭性。

　　從理論上分析，在一國之內，如果沒有地方政治上的分割，不同行政區(qū)域之間的經(jīng)濟運行一般不會出現(xiàn)分割現(xiàn)象，而是按照區(qū)域經(jīng)濟一體化或經(jīng)濟區(qū)網(wǎng)絡的規(guī)律組織經(jīng)濟運行。然而，在我國，由于特殊的歷史與體制背景，各級行政區(qū)的經(jīng)濟功能十分突出，政府干預經(jīng)濟的行為十分嚴重。正是這種行為，使行政區(qū)劃界線如同一堵“看不見的墻”對區(qū)域經(jīng)濟橫向聯(lián)系產(chǎn)生剛性約束，跨區(qū)域流動嚴重受阻，一體化難以實現(xiàn)。可見，行政區(qū)經(jīng)濟是與區(qū)域經(jīng)濟一體化相對應的一個概念。

　　所以，思考長株潭一體化，首先要清晰的就是這種行政區(qū)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟一體化之間的不同含義。長株潭一體化之目的應是從行政區(qū)經(jīng)濟形態(tài)走向區(qū)域一體化經(jīng)濟形態(tài)。

　　雖然長株潭三市從工業(yè)布局來看，長沙主要以電子信息、機械、食品為支柱，株洲以交通運輸設備制造、有色冶金、化學原料及化學制品制造、非金屬礦物制品業(yè)為支柱，湘潭則以黑色冶金、化學原料及化學制品制造業(yè)為主體。根據(jù)聯(lián)合國工發(fā)組織推薦使用的結構相似系數(shù)計算，長沙與株洲結構相似系數(shù)為0.409，長沙與湘潭、株洲與湘潭的結構相似系數(shù)分別為0.248和0.245，總的來看結構相似程度較低。

　　但是盡管長株潭三市之間產(chǎn)業(yè)結構雷同現(xiàn)象并不嚴重，但產(chǎn)業(yè)關聯(lián)程度也不高，且缺乏在全國同行業(yè)有影響的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和大型企業(yè)集團。值得注意的是，長株潭在發(fā)展過程中并沒有形成緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)前后關聯(lián)效應不強。高新技術開發(fā)區(qū)的特色尚不明顯，缺少大型龍頭企業(yè)、著名高科技品牌及有自主知識產(chǎn)權的高科技產(chǎn)品。

　　產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域競爭力的核心戰(zhàn)略，這種行政區(qū)經(jīng)濟形態(tài)導致湖南工業(yè)集群度不足。湖南沒有出現(xiàn)生產(chǎn)相近或相關類別產(chǎn)品的大量企業(yè)地域上相對集中，企業(yè)間競爭激烈或者密切縱向分工，產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和市場占有快速擴展，企業(yè)總體經(jīng)濟效益良好的產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象。

　　行政區(qū)經(jīng)濟破局

　　長株潭三市在空間上呈現(xiàn)“品”字結構，城市之間的距離為35公里，就城市群的組合形態(tài)看在全國是獨一無二的。湖南省城鄉(xiāng)規(guī)劃學術委員會副主任委員、湖南方圓建筑工程設計事務所總規(guī)劃師譚克修在和記者交談時，他更看好以長沙為中心城市圈的發(fā)展，他認為從城市首位度，即從城市體系中首位城市與第二大城市的人口規(guī)模之比，并在一定程度上體現(xiàn)出城市體系中城市人口在首位城市的集中程度來看，長沙的90分鐘交通圈已經(jīng)包括了湖南周邊的主要地級城市，這在目前中國二級城市中，長沙是領先的。一個更重要的是長沙是一個消費型城市，第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中的比重最大，產(chǎn)業(yè)結構比較合理。

　　目前長株潭一體化的操作模式，是通過城市群圈的建設來突破原來的行政區(qū)經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)結構和集群的影響，或者說是通過城市化來實現(xiàn)工業(yè)化。根據(jù)湖南發(fā)改委的設想，長株潭經(jīng)濟一體化要在中部城鎮(zhèn)圈上形成增長極，要在產(chǎn)業(yè)集群化上取得突破性進展，“十一五”期間，長株潭要努力成為中部地區(qū)先進制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務業(yè)中心。已經(jīng)非常明確地顯示未來長株潭作為中國制造業(yè)中心的框架。但是這種以行政規(guī)劃本身的推動形成的區(qū)域經(jīng)濟一體化，是否會成為另一個更大一點的行政區(qū)經(jīng)濟形態(tài)，還需要進一步觀察。

　　“在現(xiàn)行的體制下，必須承認每一個行政區(qū)都有自己的區(qū)域利益，行政區(qū)劃對區(qū)域合作的影響是不可避免的。”此前，湖南省省長周伯華曾經(jīng)指出。

　　而民革湖南省委在最新的《關于長、株、潭城市群經(jīng)營過程中的若干問題與建議》調研報告中也提出了相似的問題。“體制的刀子不動，生產(chǎn)要素在地區(qū)之間流動的制度成本很高，到一定程度，經(jīng)濟一體化的推進就會陷入停滯，甚至發(fā)生逆轉。”

　　湖南省提出，“十一五”期間，長株潭力爭工業(yè)增加值年均增長18%左右，3市GDP年增幅高出全省2-3個百分點，GDP占全省比重達到40%，到“十一五”末(即2010年)經(jīng)濟總量超過武漢，成為中部地區(qū)最具競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域增長極。這一目標的實現(xiàn)，關鍵在于長株潭一體化，能否破局中國轉型經(jīng)濟過程中行政區(qū)經(jīng)濟這一中間形態(tài)。

　　如何通過開放，規(guī)劃區(qū)域統(tǒng)一的市場，國際上有不少成功的經(jīng)驗。例如美國舊金山灣區(qū)聯(lián)合政府，這是一個在州政府之下、管轄102個城市政府、具有某些跨界功能的區(qū)域性組織。環(huán)境規(guī)劃治理、交通、水利等公共工程的統(tǒng)一規(guī)劃建設，都由這個組織與102個城市充分協(xié)調、取得共識后實施的，非常有效。美國其他城市和發(fā)達國家(加拿大、德國、法國、英國、澳大利亞、日本等)的許多城市都有這樣的聯(lián)合組織。

　　長株潭一體化正在進行這樣的實踐。例如由省委省政府出面組織協(xié)調領導小組，規(guī)劃并實施三市的統(tǒng)一供水，統(tǒng)一供氣和統(tǒng)一供電，統(tǒng)一公交系統(tǒng)，統(tǒng)一污水治理等公共事業(yè)建設。

　　湖南商學院經(jīng)濟管理研究所所長柳思維教授在接受記者采訪時，尤其強調湖南現(xiàn)有的市轄縣體制弊病多多，與生產(chǎn)力布局的變化及市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律不相適應，束縛了一些縣域經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)揮。

　　所以，中部崛起的重點還是開放，對外實行市場開放，對內降低行政交易成本。這對湖南來說，是一次挑戰(zhàn)，對全國來說，是重要的經(jīng)驗。