國資委：構(gòu)筑三層體系防范國資流失

　　要加大政府管理改革，加大投融資體制改革力度；要完善國資監(jiān)管體系、培育規(guī)范有效的交易市場、建立行之有效的績效考核體系；要加強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范管理，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。

　　國有資產(chǎn)流失分為三類：投資流失，指的是由于投資決策所導(dǎo)致的國有資產(chǎn)損失；交易流失，指的是由于監(jiān)管不到位，以及交易的公平、公正、公開等程序性存在問題所導(dǎo)致的 流失；管理流失，指的國有企業(yè)的微觀管理不規(guī)范，效率低所造成的流失。顯然，投資流失是宏觀性的流失，涉及到國家投融資體制存在的問題；交易性流失是中觀性的流失，涉及到國有監(jiān)管體系的完善以及交易程序的規(guī)范的問題；管理流失是微觀性的，涉及到國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是否完善、管理是否規(guī)范、內(nèi)部審計(jì)是否有效的問題。

　　相應(yīng)地，防范國資流失也要從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面入手，構(gòu)筑三層體系。

　　在宏觀層面，要加大政府管理改革，加大投融資體制改革力度，從源頭防范國資流失。

　　當(dāng)前，特別要按照政府工作報(bào)告的精神，大力深化政府管理改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變的改革，強(qiáng)化政企分開、政資分開；改變僅以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為評審和考核官員的依據(jù)，而輔以政府為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為企業(yè)壯大提供服務(wù)多少為依據(jù)；加大國家投融資體制改革力度，大部分的投資要交給民營企業(yè)，需要國有企業(yè)進(jìn)行的投資其投資權(quán)要逐漸從職能部門轉(zhuǎn)移到出資人手中。

　　此外，國家最好能加快國資法出臺，通過建立規(guī)范的、具有權(quán)威性的國有資產(chǎn)立法、執(zhí)法體系，從法律上對國有資產(chǎn)的保值增值和國有資產(chǎn)的管理工作加以保證。

　　在中觀方面，要著力推進(jìn)國資監(jiān)管體系的完善、培育規(guī)范有效的交易市場，以及建立行之有效的績效考核體系三個(gè)方面的工作，來減少因?yàn)楸O(jiān)管不到位以及交易不規(guī)范造成的交易性流失。

　　要建立全方位、多層次的企業(yè)國有資產(chǎn)的國家監(jiān)督體系，為有效防止國有資產(chǎn)流失提供體制保障。當(dāng)前，要致力于建立和完善中央和地方各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即國資委是國家監(jiān)督體系的核心。要積極完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，樹立監(jiān)管的權(quán)威性和確保監(jiān)管決策的科學(xué)性。同時(shí)，要注意國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國家行政、司法、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)，盡量避免重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空，提高整體監(jiān)管效率，最終實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管與營運(yùn)體制是一個(gè)有機(jī)的整體。

　　營運(yùn)是監(jiān)管的基礎(chǔ)，監(jiān)管寓于營運(yùn)之中，是營運(yùn)的保障。因此，通過資本營運(yùn)監(jiān)管國有資產(chǎn)是非常必要的。

　　國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)是介于國資委與國有企業(yè)之間的紐帶和橋梁，應(yīng)加強(qiáng)其依法或經(jīng)授權(quán)以出資者的身份對所屬企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和資產(chǎn)營運(yùn)質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)督。

　　要遵循市場規(guī)律，建立科學(xué)規(guī)范、公開、公平、透明的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。首先，要以市場化為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的主體作用。

　　尊重市場，尊重企業(yè)，減少行政干預(yù)，使產(chǎn)權(quán)交易真正成為企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的內(nèi)在需求的必然結(jié)果，從而避免產(chǎn)權(quán)交易中的尋租現(xiàn)象，降低監(jiān)督成本。其次，要完善資產(chǎn)評估法律法規(guī)和加強(qiáng)對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的管理，健全資產(chǎn)評估管理體制，嚴(yán)把資產(chǎn)評估關(guān)。再次，要構(gòu)建全國性的產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)出售、兼并、收購等相關(guān)信息的系統(tǒng)管理，增加產(chǎn)權(quán)交易的公開透明性，使出售方和潛在購買者獲得充分的交易信息，進(jìn)而使國有資產(chǎn)在交易中真正體現(xiàn)其價(jià)值。

　　要建立一套科學(xué)的以提高資本收益和資產(chǎn)增值為目標(biāo)的國企績效評價(jià)體系。科學(xué)的國企績效評價(jià)體系，有助于形成合理評價(jià)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的考評機(jī)制。合理選擇和量化監(jiān)管指標(biāo)，提高監(jiān)管的公開化、制度化、程序化、法制化，才能使監(jiān)管落到實(shí)處。

　　在微觀方面，要加強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范管理，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，減少管理當(dāng)中的國資流失。

　　推行現(xiàn)代企業(yè)制度既是我國國有企業(yè)改革的方向，也是健全和完善企業(yè)監(jiān)督制約機(jī)制、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的根本途徑。因此，應(yīng)當(dāng)按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場競爭主體。

　　完善的法人治理結(jié)構(gòu)是建立新型企業(yè)監(jiān)督體系的核心。一方面，它可以通過激勵(lì)機(jī)制的安排，使出資人與經(jīng)營者的效用函數(shù)一致；另一方面又可通過明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營者各自的權(quán)力、責(zé)任和利益，形成他們之間的相互制衡關(guān)系，瓦解經(jīng)營者的超級信息地位，以阻止其逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)行為，從而解決了代理人問題，維護(hù)了各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的利益。因而，建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制制度以及職工工會的監(jiān)督，才能形成科學(xué)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，防止權(quán)力失去制約。

　　當(dāng)前，國有企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)一批治理結(jié)構(gòu)完善、管理規(guī)范、競爭力強(qiáng)的“新國企”。它們在企業(yè)的經(jīng)營管理當(dāng)中，較好地做到了有效減少國資流失、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。它們可以做到的，其他國企通過改革也能做到。