豪宅十年后要拆改 市民建議問責(zé)南京城市規(guī)劃

　　丁松 記者 郁進(jìn)東

　　本報(bào)南京4月7日電

　　南京玄武湖東岸有幾處依山傍水的豪宅———盛世華庭、金陵御花園、貴賓樓。當(dāng)年，它們每平方米的起售價(jià)都在萬元以上，稱得上南京絕對(duì)的富人區(qū)。然而這些豪宅在建成10 年后將面臨改造與拆遷。

　　今年3月，南京向社會(huì)公示了《玄武湖景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》，征求社會(huì)意見。其中，最引人矚目的是這幾處豪宅將或拆或改，退出玄武湖邊。政府將用1億余元的資金搞旅游風(fēng)光帶，建設(shè)“金粉水鄉(xiāng)”。

　　規(guī)劃一出臺(tái)即引發(fā)了熱烈討論。一方面很多人贊成還湖于民，一方面也有人提出質(zhì)疑，豪宅業(yè)主的損失誰來補(bǔ)償？規(guī)劃是不是可以朝令夕改，該不該有人為規(guī)劃失誤承擔(dān)責(zé)任？

　　豪宅在建成十年后要“拆改”

　　“我支持玄武湖重新規(guī)劃，但我就不明白相關(guān)部門為何當(dāng)初讓建房，要知道我入住還不到5年啊！”住在盛世華庭的張女士激動(dòng)地說，這么多別墅建了又要拆，實(shí)在是勞民傷財(cái)。

　　據(jù)了解，20世紀(jì)90年代初期，盛世華庭所在地塊作為招商引資項(xiàng)目推出。香港一家企業(yè)拿下了這塊地后，進(jìn)行別墅開發(fā)，套型面積多在200平方米以上。但因?yàn)槠浣ㄖ�體量過大，立面單調(diào)與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)，當(dāng)時(shí)就曾遭到許多市民和專家的質(zhì)疑，并有要將它炸掉的呼聲。其閑置兩年無人問津。到1998年，南京一家叫運(yùn)盛實(shí)業(yè)的公司接管這個(gè)項(xiàng)目，對(duì)小區(qū)建筑的外部立面和內(nèi)部平面進(jìn)行了設(shè)計(jì)調(diào)整，重新為盛世華庭定位，最終以“商務(wù)使館區(qū)”的定位打破了銷售僵局。2000年前后，重新包裝的盛世華庭在短短幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)全部售出，當(dāng)時(shí)的售價(jià)達(dá)1萬多元／平方米。金陵御花園與貴賓樓定位和建造時(shí)間大致相當(dāng)。

　　金陵御花園和貴賓樓的業(yè)主說，“拆除”這兩個(gè)字，像一把劍懸掛在我們頭上，不知道哪天就會(huì)掉下來。我們無法出售，無法轉(zhuǎn)租，自己住著又脫不了朝不保夕的危機(jī)感。而對(duì)居住在玄武湖邊的盛世華庭的業(yè)主們來說，顯然已經(jīng)聽到了政府部門拆遷的明確指令。

　　公共景觀和綠地不能成為私人領(lǐng)地

　　南京市規(guī)劃局副局長葉斌說，盛世華庭項(xiàng)目用地不應(yīng)為私有用地，即公眾難以進(jìn)入的領(lǐng)地。該項(xiàng)目自1993年建成以來，一直有很多關(guān)于恢復(fù)其公共性的爭論，因此此次規(guī)劃中提出將此地改為公共設(shè)施用地和公共綠地，并通過建設(shè)一些商業(yè)設(shè)施以增加玄武湖東側(cè)的活力。

　　對(duì)于“遠(yuǎn)期考慮拆除”的金陵御花園與貴賓樓，南京市園林局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說，“當(dāng)初建的時(shí)候，這兩處就存在較大爭議。這次規(guī)劃，目的是美化南京城，保護(hù)好南京的‘綠肺’，對(duì)那些破壞景觀的設(shè)施，不可避免地要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這會(huì)影響到部分人的個(gè)人利益，我們以為應(yīng)以服從整體利益、維護(hù)整個(gè)大環(huán)境為宜。”

　　在南京，玄武湖四周，尤其是東岸包括這幾處豪宅在內(nèi)的不少建筑，如太陽宮、國展中心都一直飽受社會(huì)非議。這些建筑，使得秀麗的玄武湖風(fēng)光部分被掩。

　　“金陵御花園本來就是南京城建的敗筆！”家住南湖的私企老總韓成新一提到這個(gè)話題就很激動(dòng)，“拆得好！早該拆了！當(dāng)初就不該建！好端端一個(gè)城市，好不容易有這么個(gè)漂亮的湖泊在里面，怎么能給一小部分有錢人占盡風(fēng)光？”

　　另一位張先生的觀點(diǎn)說出更多市民的心聲：“難道有錢就可以把整個(gè)玄武湖買下來？玄武湖應(yīng)當(dāng)留給大家共享。像金陵御花園那樣影響了玄武湖景觀的，拆除是應(yīng)當(dāng)?shù)摹！?

　　甚至盛世華庭的業(yè)主張女士也表示，作為南京人，作為家住玄武湖畔的住戶，我支持玄武湖建設(shè)。可是她要問的是，為什么有關(guān)部門當(dāng)初在規(guī)劃時(shí)不能將眼光放長遠(yuǎn)一點(diǎn)？如果當(dāng)初不蓋盛世華庭，政府能省下一大筆拆遷費(fèi)，業(yè)主們個(gè)人也免遭損失。“我們真的應(yīng)該好好反省了”。

　　政府部門不承認(rèn)是規(guī)劃失誤

　　在南京，社會(huì)非議極多的規(guī)劃和城建敗筆遠(yuǎn)不止于此。與玄武湖命運(yùn)相仿的還有莫愁湖四周早已被豪宅遮擋，湖景同樣成為了私人領(lǐng)地。月牙湖、百家湖、花神湖、烏龍?zhí)兜饶�不被豪宅包圍。而電信大樓、和平大廈、希爾頓酒店等高樓甚至在江蘇省兩會(huì)上遭到政協(xié)委員的炮轟，被戲稱為南京城建“四大丑”。如今，玄武湖邊上這些豪宅的命運(yùn)引發(fā)了人們對(duì)城市規(guī)劃科學(xué)性和前瞻性的深刻思考。

　　一些專家說，還湖于民是好事，但幾年前湖景豪宅也是政府批準(zhǔn)建的，現(xiàn)在又要拆除或遷出。政策的隨意性太大，政府城建規(guī)劃中的科學(xué)性和前瞻性亟須提高。

　　“玄武湖為什么會(huì)被糟蹋成這個(gè)樣子？”一位專家說，圍繞玄武湖建設(shè)一切都好像很隨意，想建個(gè)什么就建了，想填湖隨便填，哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)個(gè)話，哪個(gè)部門想搞點(diǎn)啥，都不會(huì)有什么麻煩。這么多年下來，湖被“吞”了不少，周圍的高樓建了不少，周邊環(huán)境也是被搞得亂七八糟。

　　然而記者今天在采訪南京市規(guī)劃局時(shí)，一位處長不同意拆除盛世華庭等豪宅是當(dāng)初規(guī)劃失誤的說法。他說，在不同的社會(huì)發(fā)展階段，人們的認(rèn)識(shí)水平是不同的。規(guī)劃的改變一定要放在20多年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展變革的大環(huán)境中去認(rèn)識(shí)。比如20世紀(jì)80、90年代，人們認(rèn)為城市的標(biāo)志是高樓大廈，而現(xiàn)在人們則認(rèn)為優(yōu)美的環(huán)境、高質(zhì)量的空氣和便捷的交通是宜居的標(biāo)志。沒有哪個(gè)政府愿意建了拆、拆了建。

　　對(duì)于規(guī)劃是否滯后的問題，南京市園林局解自來局長說，5年時(shí)間里南京的變化很大，政府完全可以根據(jù)目前的情況做些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。當(dāng)然，對(duì)于最終確定要拆除或搬遷的業(yè)主，政府會(huì)給予合理的安置與補(bǔ)償。由于目前還處于規(guī)劃公示階段，談如何補(bǔ)償為時(shí)尚早。

　　江蘇省社科院一位不愿透露姓名的專家說：“首先要承認(rèn)南京市有變化，但還有不容忽視的一面就是無規(guī)劃、亂規(guī)劃。反思是必要的，而且早該深刻反思了。希望這次玄武湖總體規(guī)劃公示后，政府能充分重視群眾的意見，更理性一些，目光看得遠(yuǎn)一些；等到真正實(shí)施的時(shí)候，不要與規(guī)劃相悖。規(guī)劃好了，過個(gè)幾年十幾年，也不要再推倒重來。納稅人的錢經(jīng)不起這么折騰。”

　　記者問，拆除盛世華庭，建一個(gè)集餐飲、商業(yè)、茶社于一體的“金粉水鄉(xiāng)”，由政府直接投資和操作，為旅游觀光人士提供一系列不以贏利為目的，而是為游客提供便利的配套設(shè)施，這個(gè)“金粉水鄉(xiāng)”會(huì)不會(huì)成為玄武湖的一個(gè)新的污染源，幾年后又是一個(gè)敗筆？市規(guī)劃局這位處長說：“這個(gè)很難說。”

　　此前，江蘇一家電視臺(tái)為此征集觀眾意見，在2000多名打來電話的觀眾中，有1200名認(rèn)為應(yīng)該追究決策失誤者的責(zé)任。居住在盛世華庭的張女士說，現(xiàn)在地方領(lǐng)導(dǎo)、重大安全條口的一把手們都實(shí)行了“問責(zé)制”，出現(xiàn)明顯失誤是要自動(dòng)辭職下崗的。那規(guī)劃部門、城建部門是否也應(yīng)該實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)“問責(zé)制”？不要再輕率地出臺(tái)某一個(gè)規(guī)劃，他們動(dòng)的不是一塊小地方，一處房子，而是南京城的整個(gè)城市啊。

　　對(duì)此，南京市規(guī)劃局有關(guān)人士說，怎么追究呢？又不是惡意決策，反科學(xué)決策的。他說，我們歡迎對(duì)南京規(guī)劃品頭論足，罵南京(規(guī)劃不好)，也是對(duì)南京的熱愛。

　　公示規(guī)劃體現(xiàn)民主

　　拆除盛世華庭等湖邊豪宅，目前還處于討論中。但南京市規(guī)劃局有關(guān)人士透露出的信息表明，“規(guī)劃的態(tài)度是很明確的”。換言之，這幾處湖邊豪宅回旋的余地相當(dāng)小。但南京市將重大規(guī)劃直接面對(duì)公眾，接受各界質(zhì)詢，無疑開創(chuàng)了城市規(guī)劃聽取市民意見，保證規(guī)劃科學(xué)性的好途徑。

　　3月15日，《玄武湖景區(qū)總體規(guī)劃》在南京科技會(huì)堂一樓公示，觀看的人流如潮，甚至還有不少游客。而來自南京市人大、政協(xié)、高校、科研院所的代表以及普通市民近百人則擠滿了二樓會(huì)議室。他們?cè)诼犃藢?duì)景區(qū)規(guī)劃的解讀后，不少市民當(dāng)即向規(guī)劃師提出了各自的見解或建議。當(dāng)?shù)孛襟w稱這是對(duì)規(guī)劃的一次“準(zhǔn)聽證會(huì)”。

　　市規(guī)劃局副局長葉斌說，玄武湖景區(qū)應(yīng)該怎么建，要讓老百姓有發(fā)言權(quán)，要交給市民們“審一審”。會(huì)后有關(guān)部門已將市民的可行性意見或建議，“加載”到規(guī)劃的修改中，然后報(bào)市政府審批，并報(bào)送國家建設(shè)部和省政府有關(guān)部門。

　　這些湖邊豪宅當(dāng)時(shí)在市民的一片責(zé)問聲中，是如何通過審批建起來的，是領(lǐng)導(dǎo)拍的板，還是規(guī)劃誤操作？或如規(guī)劃局被訪者所言，當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)水平就是那樣？誰也不愿透露詳情。

　　但可以肯定的是當(dāng)時(shí)沒有公示，也沒有充分聽取民意。