洛陽每年2.5億補貼航班 專家稱有制造政績嫌疑

　　政府每年2.5億元補貼 提倡公職人員乘飛機 重獎包機旅行社

　　記者 韓俊杰

　　本報洛陽4月6日電

　　近期，河南省洛陽市每年花2.5億元承包本地航班營運，用大飛機飛支線線路，提倡公務員乘飛機出差，重獎包機來洛的旅行社，引起社會爭議。

　　有專家認為，此舉有制造政績的嫌疑，政府運用政治力量來干預航班營運的市場行為，也明顯不妥。而洛陽市政府和另一些專家則認為，政府從城市旅游等行業(yè)發(fā)展的角度，對交通運輸業(yè)予以扶持和培育，完全無可非議。

　　紅頭文件 立竿見影

　　引起社會各界強烈關注的，首先是洛陽市政府近一個多月來出臺的兩份紅頭文件。

　　第一份文件，是洛陽市在春節(jié)后出臺的《關于做好洛陽航線航班運營工作的通知》。《通知》要求，洛陽各級財政供應的行政、事業(yè)單位因公出行的，不論職務級別，“提倡”乘坐洛陽機場航班，機票全額報銷。

　　第二份文件，是2月下旬出臺的《關于繁榮洛陽旅游航線市場的意見》。這份文件對乘坐洛陽航班的客人和組織客人乘坐洛陽航班的旅行社給予不同程度的優(yōu)惠和獎勵。

　　紅頭文件發(fā)出后，效果立竿見影。據(jù)洛陽市人民政府口岸辦公室統(tǒng)計，2月中旬以來，洛陽航班逐漸回暖，洛陽航班的客座率平均增長15%以上，現(xiàn)有的5條航線平均上座率已升至50%左右。其中，洛陽至上海、昆明航線部分航班上座率已達90%以上。

　　每年2.5億元補貼引來大飛機

　　在一個多月的時間里，連續(xù)發(fā)兩個紅頭文件扶持本地航班本已讓人驚訝。然而更讓社會各界吃驚的是，在這兩份紅頭文件的背后，洛陽航班從去年年底的全面停飛到今天的恢復飛行，并且全部改成大型飛機執(zhí)飛，完全是靠著政府巨額的財政補貼來支撐。

　　據(jù)《洛陽日報》公布的數(shù)字，目前，洛陽市政府每天要向航空公司支付的補貼為60萬元左右。而據(jù)記者了解，洛陽市政府采取對航空公司發(fā)放補貼的方式扶持本地航空的行為，早在2003年就已經(jīng)開始了。

　　洛陽機場建于1985年。由于當時河南的省會鄭州市還只有一個軍用機場，因此洛陽機場的日子過得“很滋潤”。但是，隨著1997年鄭州新鄭國際機場投入運營，洛陽機場就一直處于勉強維持的狀態(tài)。

　　從2002年底開始，洛陽市開始考慮采取政府補貼的形式來培育自己的航空市場。2003年3月，云南航空公司開通了洛陽至國內其他城市的幾條航線，并將幾架加拿大生產的“龐巴迪”小型飛機投入航線運營。此后數(shù)月，洛陽航班運行良好，還多次出現(xiàn)“客滿”現(xiàn)象，洛陽航班的上座率已經(jīng)達到了全國民航上座率的平均最高值。飛往北京、上海、廣州等三大樞紐城市的航班也由以往的每周三四班達到了每天一班，起降時刻也被安排在了“黃金時段”。

　　但接下來，“非典”與“包頭空難”的雙重打擊令洛陽航班跌入了低谷。去年11月包頭空難后，民航總局禁止“龐巴迪”類型的客機飛行。對于完全依靠這種機型的洛陽機場來說，這個打擊無疑是致命的———機場的所有航班都得停飛。

　　但這并沒動搖洛陽市發(fā)展航空業(yè)的信心。1月29日，洛陽航空市場在“包頭空難”后重新啟動。但重新啟動的背后，是政府的巨額資金補貼。

　　按照合作協(xié)議，洛陽市政府目前要付給云南航空公司的補貼價格是每小時3.9萬元。按每天飛行洛陽航線10小時計算，洛陽市每天要付給云航的補貼近40萬元，全年費用將近1.5億元。再加上付給海航的費用，全年費用近2.5億元。

　　從某種意義上說，洛陽市政府成了洛陽所有航班的承包經(jīng)營者。云航公司張廣運副總經(jīng)理在接受記者采訪時也稱，洛陽市這種為了發(fā)展航空運輸業(yè)，由地方財政補貼、政府承包經(jīng)營吸引航空公司執(zhí)飛航線，增強航空公司發(fā)展信心，共同培育航空市場的做法，在國內民航業(yè)創(chuàng)造了一種新的模式。

　　政府：為了城市的整體發(fā)展

　　洛陽市另一位政府官員在私下向記者表示，提倡公職人員乘飛機出公差，增加的是財政支出；向航空公司支付數(shù)億元補貼，花的也是財政的錢。政府這樣做的目的，還是那一句話，不惜一切代價讓目前洛陽航班的大飛機能夠盡快地飛起來，提升城市的整體形象，為整個城市的發(fā)展增加動力。

　　洛陽市政府認為，長期以來，洛陽機場航線稀疏、航班缺少，一直是制約洛陽高端游客出入的主要因素。去年底，因為包頭空難后國家龐巴迪機型的禁飛，使洛陽所有航線全部停飛，更是極大地束縛了洛陽旅游業(yè)的發(fā)展。

　　記者了解到，因包頭空難被短暫禁飛的龐巴迪機型，在去年年底就已經(jīng)解禁。那么，洛陽市恢復航線，為什么堅持要選擇大型飛機？

　　洛陽市政府認為，洛陽航線開通十幾年來，一直以散客乘坐為主，缺少旅游團隊的支撐。原因是小飛機座位少，機票價格上很難有折扣余地；航班載客量小，不利于旅行社組團；同時，許多乘客出于種種原因不愿意乘坐小飛機。并且，龐巴迪機型執(zhí)飛時，機票根本不打折，旅行社組團只有走鄭州，買鄭州機場的打折票。而從洛陽到鄭州再到機場，除了費用增加外，還十分勞累。因此，洛陽市委、市政府當時決定，洛陽航線不但要盡快復航，而且一定要用中國民航主力機型波音737執(zhí)飛洛陽航線。

　　洛陽市政府口岸辦公室主任姚學亮在接受記者采訪時也認為，跟投資修建高速公路、改善旅游設施一樣，政府是站在戰(zhàn)略高度來看待這個事的。洛陽要實現(xiàn)“工業(yè)強市”、“旅游強市”，洛陽航線要先飛起來不能停，并要越飛越好，這是個重要的戰(zhàn)略條件。政府不管有多大困難也要先補貼一小部分，等市場培育好了便自然會依照市場規(guī)律進入良性循環(huán)的軌道。

　　對于出臺紅頭文件提倡公職人員乘飛機出公差，姚學亮表示，雖然提到支持洛陽航班的上座率，但政府并沒有要求必須坐飛機。政府的紅頭文件只是一種姿態(tài)，目的也是為了培育剛剛恢復的航空市場。

　　是否違反市場經(jīng)濟規(guī)律

　　有資料顯示，在目前全國近千個支線機場中，僅有少數(shù)能夠盈利，絕大多數(shù)都處在無人“埋單”、瀕臨倒閉的窘境。以前不少將機場作為政績的政府，以及不少使用大飛機執(zhí)飛支線航線的支線機場，都已經(jīng)為此付出了沉重的代價。

　　北京大學中國經(jīng)濟研究中心胡書東教授在接受媒體采訪時表示，航班、航線是當?shù)亟?jīng)濟繁榮程度和政府政績的一個標志。目前，我國民航機場已經(jīng)實現(xiàn)屬地化管理，地方政府的一些舉措也是為了保住本地區(qū)的航班運營。但現(xiàn)在，有些地方政府的政績意識太強，總想在自己任期內將本該需要許多年、需要幾任政府才能做到的事情提前動手來做。

　　河南省一位不愿透露姓名的專家說，政府的責任是維護競爭規(guī)則和服務公共管理，是裁判員和管理員，而不是出來當運動員，運用政治權力參與到市場競爭中來，刻意加速市場的培育。有需求才會有市場。像洛陽這樣在航空市場需求還沒有發(fā)展到位的情況下，政府由地方財政補貼、政府承包經(jīng)營的形式吸引航空公司執(zhí)飛航線，培育航空市場的做法，可能在短時間內有一點作用。但由于違反了市場經(jīng)濟規(guī)律，從長期來看，政府將付出巨大代價，可能事倍功半。

　　鄭州大學旅游管理學院副教授龔紹方表示，對于一個一直都有機場的旅游城市來說，面臨航班停飛、機場瀕臨癱瘓的情況，洛陽采取措施進行挽救，本無可非議。但是從具體采取的措施上來說，卻值得商榷。

　　龔紹方說，洛陽航班在包頭空難之前之所以還能保持較高的上座率，小型飛機的使用應該是主要原因之一。在龐巴迪飛機已經(jīng)“解禁”的情況下，洛陽堅持改用大型飛機替代原來的小飛機，決策的科學性有待商榷。因為，在乘機客流不可能在短時間內大幅增加的情況下，將小飛機改成大飛機，上座率低將會成為一個長期的難題，而政府為此用財政資金向航空公司支付巨額的補貼，顯然會使政府背上一個長期的沉重的包袱。