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本報(bào)記者羅科發(fā)自北京
“目前國(guó)家發(fā)改委、糧食局、林業(yè)局、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦正在會(huì)簽一個(gè)關(guān)于退耕還林的政策，會(huì)簽后隨即下發(fā)。現(xiàn)在西部開(kāi)發(fā)辦已進(jìn)行了會(huì)簽。”國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)林生態(tài)組一位負(fù)責(zé)人告訴記者，該政策內(nèi)容是：“從今年起，在退耕還林的地方政府工作經(jīng)費(fèi)方面，中央決定每畝補(bǔ)助1元，省配套每畝補(bǔ)助2元，并將這些錢轉(zhuǎn)移支
付給縣級(jí)政府。”
據(jù)此推算，由于今年國(guó)家林業(yè)局安排退耕造林1667萬(wàn)畝，這樣今年中央財(cái)政將專項(xiàng)拿出1667萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政將拿出3334萬(wàn)元。
對(duì)國(guó)家林業(yè)局新聞處郝處長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，這個(gè)消息很令人振奮。近兩年來(lái)，郝處長(zhǎng)一直期望國(guó)家有關(guān)部門在退耕還林工程中能夠?qū)α謽I(yè)、糧食等相關(guān)部門的工作經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼。
根據(jù)2000年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》的規(guī)定，退耕還林在省級(jí)政府總負(fù)責(zé)的條件下，具體由縣級(jí)政府組織實(shí)施，而地市州僅在其中起協(xié)調(diào)作用。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任宋洪遠(yuǎn)接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，從工作情況來(lái)看，在實(shí)施退耕還林工程中，所有錢糧以及具體工作均由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，因而發(fā)生在退耕還林工程中的大量工作經(jīng)費(fèi)主要由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
目前，國(guó)家在退耕還林方面的財(cái)政補(bǔ)助主要是四大塊：糧食補(bǔ)助，教育、醫(yī)療現(xiàn)金補(bǔ)助，補(bǔ)助糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)，種苗補(bǔ)助費(fèi)。“這些費(fèi)用由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部直接發(fā)到老百姓手中，而不經(jīng)過(guò)林業(yè)局、糧食局。林業(yè)部門的任務(wù)是發(fā)動(dòng)、宣傳退耕還林、建立檔案以及核查。林業(yè)部門這部分的工作量和相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，國(guó)家并沒(méi)有給予財(cái)政補(bǔ)助。”郝處長(zhǎng)說(shuō)。
對(duì)工作經(jīng)費(fèi)，從事退耕還林具體工作的江西遂川縣林業(yè)局退耕辦郭主任則有更深的感受。“遂川縣退耕還林工程專門用于政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資料、合同、檢查驗(yàn)收、各種會(huì)議及辦公室的日常開(kāi)支非常大。從項(xiàng)目啟動(dòng)至今，累計(jì)各項(xiàng)正常開(kāi)支已達(dá)47.8萬(wàn)元。這還不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的情況。”
去年，宋洪遠(yuǎn)和他課題組成員曾到江西遂川縣，就當(dāng)?shù)氐耐烁�林狀況作過(guò)調(diào)研。
調(diào)研顯示：遂川縣規(guī)定，退耕地免征農(nóng)業(yè)稅，而農(nóng)業(yè)稅等收入是縣級(jí)財(cái)政主要收入，結(jié)果退耕還林項(xiàng)目的實(shí)施致使農(nóng)業(yè)稅免征，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政收入減少140.72萬(wàn)元；退耕后縣財(cái)政調(diào)運(yùn)補(bǔ)助糧支出為88961.33元。一支一減導(dǎo)致財(cái)政收入減少149.61萬(wàn)元。
“一方面財(cái)政收入下降，另一方面林業(yè)等部門的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支劇增，這種狀況使得縣林業(yè)部門連工作經(jīng)費(fèi)的墊付資金幾乎無(wú)法籌措到位。”郭主任說(shuō)。郭主任告訴記者，在退耕還林中老百姓是得到了好處的，他們?cè)敢飧伞?/p>
宋洪遠(yuǎn)課題組通過(guò)對(duì)遂川縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)測(cè)算，該縣退耕前年人均純收入為1070.38元；實(shí)施退耕還林后為1786.92元，較退耕還林前增收716.5元。
“但是縣、鄉(xiāng)政府部門實(shí)際上并沒(méi)有多大動(dòng)力。目前很多地方在退耕還林上出現(xiàn)了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題與工作經(jīng)費(fèi)的不足有著密切的聯(lián)系。”郭主任說(shuō)。
宋洪遠(yuǎn)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，許多縣市為完成退耕還林任務(wù)，動(dòng)用了大量的地方財(cái)政支出，從而擠占了其他工作經(jīng)費(fèi)。
或許正是認(rèn)識(shí)到此問(wèn)題的重要性，陜西籍全國(guó)政協(xié)委員龐巨豐曾在2003年向中央有關(guān)部門建議，國(guó)家應(yīng)在退耕還林政策中，設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))退耕還林工作經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。中央按退耕還林中的畝種苗補(bǔ)助費(fèi)和畝護(hù)理費(fèi)的10%增設(shè)工作經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，并劃轉(zhuǎn)地方，依照市2、鄉(xiāng)3、縣5的比例分配給退耕還林市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，以解決退耕還林(草)工程中的經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。
對(duì)此建議，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)林生態(tài)組一位負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家不可能給予這么多經(jīng)費(fèi)。
而按照中央五部委目前擬定的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方案，由于今年遂川縣計(jì)劃退耕還林面積在10000畝以下，該縣所得補(bǔ)助不到3萬(wàn)元。“去年遂川縣在這方面的工作經(jīng)費(fèi)已達(dá)到10多萬(wàn)元，假如上級(jí)撥這么點(diǎn)錢，還不夠資料費(fèi)的。”郭主任笑道。
宋洪遠(yuǎn)補(bǔ)充道，“中央政府轉(zhuǎn)移支付的手段可通過(guò)制訂流域補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立生態(tài)稅和建立生態(tài)補(bǔ)償基金等辦法進(jìn)行。”
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