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本報(bào)記者 陳懇
上海報(bào)道
氣派宏偉的中心廣場上，幾位老人正攜手孫輩享受天倫之樂，這是上海郊區(qū)的九亭鎮(zhèn)——一個(gè)提前富裕起來的城市化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，去年該鎮(zhèn)僅稅收收入就實(shí)現(xiàn)6.4億元，財(cái)政收入高達(dá)
3.39億元。
不過，城鎮(zhèn)面貌日新月異的同時(shí)，潛憂也隨之浮現(xiàn)。隨著大量的土地被開發(fā)，越來越多的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人失去了昔日依附的土地，失地農(nóng)民的保障問題一度成為當(dāng)?shù)卣男慕Y(jié)。
一年之前，九亭鎮(zhèn)政府作出了一個(gè)為“和諧社會(huì)”買單的決策——為鎮(zhèn)里的失地農(nóng)民全部購買上海市針對郊區(qū)失地農(nóng)民出臺的新型社會(huì)保險(xiǎn)——“鎮(zhèn)�！�，并由此啟動(dòng)了村級政權(quán)的改良運(yùn)動(dòng)。
鎮(zhèn)保之變
鎮(zhèn)保是上海市在郊區(qū)地區(qū)推行一項(xiàng)全新的社會(huì)保險(xiǎn)制度，全稱為“上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)”，簡稱“鎮(zhèn)�！�。鎮(zhèn)保包括養(yǎng)老和醫(yī)療等主要社會(huì)保險(xiǎn)，繳費(fèi)和保障水平介于城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)之間。2003年開始推行，是上海市解決失地農(nóng)民社會(huì)保障的主要方式。
九亭鎮(zhèn)恰恰是上海率先試點(diǎn)鎮(zhèn)保的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。
九亭鎮(zhèn)位于上海西部郊區(qū)，1978年建鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)面積32萬平方公里，耕地2萬多畝，九亭籍人口2萬多人。原來以農(nóng)業(yè)為主，隨著工業(yè)的發(fā)展以及房地產(chǎn)開發(fā)的深入，九亭也成為富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
根據(jù)九亭鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)，2004年全鎮(zhèn)社會(huì)總產(chǎn)值完成161億元，同比增加31%，稅收收入6.4億元，同比增加50%，財(cái)政收入完成3.39億元，同比增加57%。同時(shí)，全鎮(zhèn)已經(jīng)建設(shè)15個(gè)農(nóng)民別墅小區(qū)，九亭籍居民60%以上住進(jìn)200多平方米的小別墅。
但伴隨著大踏步的城市化運(yùn)動(dòng)，原來的農(nóng)民多數(shù)失去了土地。
“土地已經(jīng)剩下不多�！本磐ゆ�(zhèn)辦公室主任俞永新稱，如何保障失地農(nóng)民的利益，成為包括九亭領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)心病。
九亭鎮(zhèn)分管社會(huì)保障的周副鎮(zhèn)長稱，沒有采取鎮(zhèn)保之前，九亭對于失地農(nóng)民的補(bǔ)償分為兩種情況。
第一種情況是，如果土地是因?yàn)椤芭狻被蛘摺罢饔谩倍サ�，有勞�?dòng)能力的人(男16歲至60歲，女16歲至55歲)，征地單位幫助安排工作，如果征地單位不能安排工作，按一次性支付一定額度的安置費(fèi)，分年齡為1.5萬-3萬元之間，平均每人為2.2萬元，作為所謂“吸勞安置費(fèi)”。達(dá)到退休年齡的老人(男60歲，女55歲)一次性繳給社保中心一筆費(fèi)用，平均約9萬元，然后由政府負(fù)責(zé)每月發(fā)放養(yǎng)老金370多元。這種模式被稱為“征地養(yǎng)老”。
而第二種情況是，如果土地是被村集體使用的，例如村利用土地自己建設(shè)廠房并對外經(jīng)營，失地的村民可以獲得土地股金，由村辦的實(shí)業(yè)公司年終時(shí)分紅。
但是，這兩項(xiàng)表面合理的補(bǔ)償制度并不完善。例如第一種情況，對于年齡接近退休的人員而言，實(shí)際上可能因?yàn)閮H僅相差幾歲而失去了政府保障養(yǎng)老的機(jī)會(huì)。另外，對于這些高齡的人群而言，再次就業(yè)的可能也較小。第二種方式中，如果村辦實(shí)業(yè)公司的經(jīng)營不善，土地股金也可能沒有。長期來看，土地股金并不可靠。
“只有鎮(zhèn)保能較好地解決這些矛盾。”周副鎮(zhèn)長解釋道，如果一次性繳納了15年的鎮(zhèn)保費(fèi)用，“以后不管失地農(nóng)民是失業(yè)還是工作，到退休后都可以享受養(yǎng)老和醫(yī)療保障”。
不過，鎮(zhèn)保的實(shí)施過程，并不是一帆風(fēng)順的。
如果實(shí)施了鎮(zhèn)保，第一種情況中原來已經(jīng)發(fā)放的安置費(fèi)用，就需要農(nóng)民重新退回。
“大多數(shù)人愿意退，但是當(dāng)時(shí)的安置費(fèi)已經(jīng)用于其他地方，用完了，一時(shí)拿不出錢；另外也有人不愿意退，這部分人的難度比較大，一時(shí)間來信來訪不斷�！本磐ゆ�(zhèn)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)稱，“但是，我們講明利弊，安置費(fèi)僅僅是小部分，此外集體經(jīng)濟(jì)還要補(bǔ)助大部分�！�
周副鎮(zhèn)長說：“每個(gè)人平均進(jìn)入鎮(zhèn)保需要繳納5.5萬元，扣除安置費(fèi)2.2萬元，集體和鎮(zhèn)政府還需要補(bǔ)助3.3萬元。退回安置費(fèi)顯然是合算的。”
而對于的確存在有困難的，九亭鎮(zhèn)最后還決定留下余地，“可以分三年付清”。
對于第二種情況，即沒有獲得安置費(fèi)用，而采取土地股金的形式補(bǔ)償?shù)�，�?zhèn)里決定統(tǒng)一取消“股金”，由使用土地的村或者鎮(zhèn)政府直接“買單”，為這部分失地農(nóng)民購買鎮(zhèn)保。
周副鎮(zhèn)長稱，經(jīng)過半年左右的工作，截止到期2004年4月，九亭鎮(zhèn)滿足條件的失地農(nóng)民100%都參加了鎮(zhèn)保。為此，九亭鎮(zhèn)總計(jì)需要投入10.5億元�！捌渲�，鎮(zhèn)政府承擔(dān)了大頭，約為8億-9億元，村承擔(dān)了小頭，約為1億-2億元。”
據(jù)悉，第一筆款約2.8億元已經(jīng)于去年繳納到社保中心，剩余的錢將會(huì)在三年內(nèi)付清。
“政經(jīng)”分離
值得一提的是，鎮(zhèn)保不僅僅解決了九亭長期懸而未決的失地農(nóng)民保障問題，更成為九亭鎮(zhèn)變革基層體制的契機(jī)。
九亭鎮(zhèn)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)介紹，在推行鎮(zhèn)保的同時(shí)，九亭鎮(zhèn)所有失地農(nóng)民的戶口也實(shí)行了“轉(zhuǎn)性”，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口。而農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非以后，九亭開始對原有以村為單位的行政管理體制改組為城市中常見的“社區(qū)”，村長變成居委會(huì)主任。
為接納更多的外來人口落戶九亭，在組建社區(qū)的同時(shí)，九亭還招聘了一批大學(xué)生和市區(qū)導(dǎo)入人口中的退休人員擔(dān)任居委會(huì)干部，以推動(dòng)社區(qū)管理。記者了解到，目前九亭已經(jīng)組建了16個(gè)居委會(huì)。
由于村改組為居委會(huì)，原來村經(jīng)營的實(shí)業(yè)公司也必須要同時(shí)調(diào)整。前述鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)稱，基本的思路是“政經(jīng)”分離——居委會(huì)管社區(qū)管理，實(shí)業(yè)公司專心經(jīng)營，“這樣就避免了政府企業(yè)不分家，行政干預(yù)市場的情況。同時(shí)也避免了干部只抓經(jīng)濟(jì)賺錢，忽略社區(qū)管理的現(xiàn)象”。“政”“經(jīng)”分離后，九亭改組成立了11家實(shí)業(yè)公司。
“(九亭)對村級集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革，實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制試點(diǎn)，通過村級經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化到人，組建股份合作制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，做到資產(chǎn)變股權(quán)，社員做股東，整體農(nóng)轉(zhuǎn)居�！敝芨辨�(zhèn)長說。
九亭鎮(zhèn)辦公室主任俞永新介紹，經(jīng)過一年的運(yùn)行，“政”“經(jīng)”分離的效果不錯(cuò)�！吧鐓^(qū)管理加強(qiáng)了，社會(huì)更穩(wěn)定，同時(shí)就業(yè)問題也解決得較好。同時(shí)實(shí)業(yè)公司也發(fā)展相當(dāng)不錯(cuò)�！�
根據(jù)九亭鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)，2004年，11家實(shí)業(yè)公司實(shí)現(xiàn)可支配收入超過1億元，各實(shí)業(yè)公司收入均突破500萬元，有6個(gè)實(shí)業(yè)公司突破1000萬元。同時(shí)，去年，九亭的村級集體經(jīng)濟(jì)按照凈資產(chǎn)的6%-8%分紅，共分配2200萬元，人均達(dá)到1000元。
20世紀(jì)90年代中期，被譽(yù)為“蘇南模式”，曾經(jīng)繁盛一時(shí)的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先后陷入發(fā)展的困境，被迫改制，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的再明確。而和“蘇南模式”類似，同屬集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的九亭鎮(zhèn)實(shí)業(yè)公司是否會(huì)遭遇同樣的發(fā)展瓶頸和產(chǎn)權(quán)困惑呢？
俞永新主任介紹，目前實(shí)業(yè)公司仍然是集體性質(zhì)，但是九亭鎮(zhèn)有“農(nóng)民變居民，居民變股民”的設(shè)想。盡管現(xiàn)在股份還沒有明確到個(gè)人，但是政府仍然要求，集體經(jīng)濟(jì)每年把賺的錢的一部分分給原來的村民，保障他們得到實(shí)惠。
顯然，“政經(jīng)”分離后，九亭鎮(zhèn)實(shí)業(yè)公司究竟能走多遠(yuǎn)，仍然需要時(shí)間來檢驗(yàn)。
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