安監(jiān)總局局長李毅中與瓦斯的戰(zhàn)爭 問責六親不認

　　本報記者 徐萬國

　　北京報道

　　4月5日上午10點，出任國家安全監(jiān)管總局局長一個月零五天之后，李毅中第一次露面在國務(wù)院新聞辦公室的發(fā)布會上。面對數(shù)十家國內(nèi)外新聞媒體，李毅中言談之中閃現(xiàn)著礦難 陰霾下的中國煤礦新希望。

　　按照他的話說，他已經(jīng)對中國煤礦安全狀況進行了一個月的摸底調(diào)查。其中還先后兩次赴山西礦難現(xiàn)場處理事故。有了這些基礎(chǔ)，發(fā)布會上的李毅中信心十足。“國務(wù)院派我出任總局局長，我深感責任重大。有人說我的工作‘成無功敗有過’，但我相信，通過我們上下齊心協(xié)力，一定能把安全生產(chǎn)工作做好。”

　　“我本人無意刮起一場安全監(jiān)管的風暴。但加大監(jiān)管力度是必然之事。”在長達1個小時的新聞發(fā)布會上，李毅中拼命瓦斯治理、償還安全欠賬、加大責任追究的思路若隱若現(xiàn)。

　　拼命瓦斯治理

　　“李毅中上任國家安監(jiān)總局局長一個月以來，基本在與瓦斯‘拼命’。”這是李給安監(jiān)系統(tǒng)工作人員最為深刻的感受。

　　國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長黃毅在接受本報專訪時說，瓦斯事故是搞好煤礦安全的關(guān)鍵所在，是一個突破口。在接連發(fā)生幾起特別重大瓦斯事故之后，國務(wù)院已經(jīng)多次召開常務(wù)會議專門研究瓦斯治理，這是前所未有的事。

　　而李毅中上任以來，也把瓦斯治理提到了前所未有的高度。

　　在參加4月5日新聞發(fā)布會的前一天，國家安監(jiān)總局召開了李毅中上任以來的首次視頻調(diào)度會。

　　李在會上強調(diào)，“在全國安全工作總體布局中，必須突出煤礦這個重點。在煤礦安全工作中，當前必須突出瓦斯治理這個重中之重。從現(xiàn)在起，必須緊緊抓住不放，集中力量，集中時間，打一場煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)。”

　　事實上，早在李上任之初，就已經(jīng)意識到了瓦斯治理是煤礦安全形勢好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。因為去年以來發(fā)生的3起百人以上的煤礦事故，全部都是瓦斯爆炸。最近發(fā)生的7起一次死亡10人以上的煤礦事故(其中山西朔州細水煤礦事故死亡72人)，多數(shù)也是瓦斯爆炸。

　　其中，遼寧阜新礦業(yè)集團海州立井“2·１4”瓦斯爆炸事故，是自1960年大同老白洞“5·８”事故之后45年來，死亡人數(shù)最多、最慘烈的一次礦難，給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失。“春節(jié)過后第一天，在國務(wù)院廉政會議上，總理首先講到了這次礦難。我們在座的同志聽了心里都很沉重。”李毅中說。

　　“瓦斯不治，礦無寧日。”正因為如此，李毅中上任一個多月以來，其大部分活動都與瓦斯治理密切相關(guān)。

　　據(jù)他介紹，國務(wù)院第81次常務(wù)會議已經(jīng)就加強煤礦安全工作作出了一系列決策，提出了煤礦瓦斯治理“七項措施”。

　　這七項措施，包括了管理和技術(shù)兩個層面的內(nèi)容，分別是向45戶重點煤礦派督導組、組織專家“會診”、改造有瓦斯動力現(xiàn)象的礦井、“以風定產(chǎn)”核定能力、推廣建立瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、加快技術(shù)攻關(guān)、推進煤層氣綜合開發(fā)利用等。

　　“這些措施都很具體，甚至對煤礦干部下井帶班也提出了明確的要求。這既表明了當前煤礦安全形勢的嚴峻性，更表明了黨和政府抓好煤礦安全工作、維護礦工生命安全、建設(shè)和諧社會的堅定意志和堅強決心。我們當前的工作就是要落實好這些措施，加強監(jiān)督，確保到位。”他說。

　　此外，根據(jù)國家安監(jiān)總局的規(guī)劃，近期已經(jīng)完成和正在從事的工作包括，與12個部門和單位聯(lián)合成立了煤礦瓦斯防治部級協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組；研究并落實國家30億元煤礦安全技術(shù)改造資金投入方案，盡快啟動一批瓦斯威脅嚴重的瓦斯治理和利用項目；籌備召開全國煤礦安全改造和瓦斯治理電視電話會、煤礦瓦斯治理與利用現(xiàn)場會；總結(jié)、制定并推廣《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗》；以瓦斯治理為重點，盡快實施“煤礦生產(chǎn)安全科技行動”專項；組織力量編制《全國煤礦瓦斯治理總體方案》。

　　三年還清安全欠賬

　　除了瓦斯治理之外，李毅中承諾在三年之內(nèi)償還所有安全欠賬。

　　根據(jù)國家安監(jiān)局煤監(jiān)部門2004年底調(diào)查顯示，目前國有煤礦安全欠賬高達505億元人民幣。由于這一欠賬的存在，致使2004年生產(chǎn)的19.5億噸原煤中，7.5億噸缺乏安全保障。

　　“這些欠賬主要包括礦井設(shè)備的更新資金、安全教育資金以及技術(shù)改造資金等方面。”黃毅說，“從某種角度而言，安全欠賬直接導致了煤礦事故，尤其是瓦斯事故的多發(fā)。”

　　在李上任之初參加國家安監(jiān)總局第一次會議上，李就首次提出了“安全生產(chǎn)五要素”的概念。即安全文化建設(shè)、安全法制建設(shè)、強化安全責任追究、推進安全科技進步、加大安全投入。

　　“其實，其核心在于安全投入。”安全專家黃騰說，“不論是文化建設(shè)，法制建設(shè)，還是科技進步，都必須確保足夠的安全投入”。

　　對于目前所欠的安全資金，李毅中表示，國家安監(jiān)總局正在加緊建設(shè)國家、地方和企業(yè)共同投入的機制。今年除了國家安排的30億國債資金全部用于瓦斯治理之外，地方政府也將按相應(yīng)的比例進行資金投入。而作為安全投入的主體——企業(yè)，將根據(jù)安全費用提取和使用的有關(guān)規(guī)定，提取安全費用。

　　據(jù)黃毅介紹，2004年5月國家安監(jiān)總局已經(jīng)聯(lián)合國家財政部、國家發(fā)改委共同出臺了《煤礦安全費用提取和使用管理辦法》，按照這一規(guī)定，各煤礦企業(yè)噸煤將提取2-10元不等的安全費用。“由于這部分資金是在稅前提取，相當于國家將部分稅款返還給企業(yè)進行安全投入，企業(yè)寧愿多提，所以這部分費用目前提取情況比較理想。”

　　在3月底召開的瓦斯治理電視電話會議上，國家安監(jiān)總局又決定噸煤提取15元的瓦斯治理資金。按照2004年產(chǎn)煤19.5億噸計算，這一措施每年將為煤礦瓦斯治理提供290多億元的資金。這些資金將連同安全費用一起納入償還安全欠賬的資金來源。

　　此外，國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘4月5日透露，最近國家安監(jiān)總局和國家煤礦安全監(jiān)察局召開了幾次會議，近期又與有關(guān)部門磋商，認為目前安全費用的提取標準還不夠，準備繼續(xù)提高安全費用的提取額度，以確保安全投入有足夠的資金保障。

　　李毅中說，提高該費用提取標準的相關(guān)補充文件，將在近期內(nèi)出臺。此外，國家安監(jiān)局還在研究制定煤礦安全保證金制度，要開礦，必須先交夠相應(yīng)標準的安全保障金；目前有關(guān)省市正在嘗試礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。“這些措施不但符合國際慣例，也可以彌補安全資金的不足。”

　　問責六親不認

　　不管是瓦斯治理，還是安全欠賬的彌補，都是作為安全監(jiān)管中的“事前監(jiān)管”。作為“事后監(jiān)管”的一大措施，安全問責也在李毅中上任之后提到了前所未有的高度。

　　在4月5日的新聞發(fā)布會上，李毅中反復(fù)強調(diào)，最近的幾起事故都是礦主無視國家法律、無視政府監(jiān)管、無視礦工生命，非法開采、違法生產(chǎn)所造成的。但他同時坦言，其中也暴露出了一些地方煤礦安全監(jiān)管不扎實、執(zhí)法不嚴格、責任不落實等問題。

　　在3月7日，李剛剛上任安監(jiān)總局第七天接受新華網(wǎng)專訪時，他就表示，在未來的工作中，將以六親不認的姿態(tài)，加大安全問責，重塑安全監(jiān)管權(quán)威。

　　他說：“國家安監(jiān)局升格為總局后，就是要增強政府監(jiān)管的權(quán)威性，加大責任追究力度。”在今后的工作中，總局將主要對地方政府是否履行了安全監(jiān)督管理的職責進行督察。同時將聯(lián)合相關(guān)部門進行聯(lián)合執(zhí)法，使事故責任人得到應(yīng)有的處理。”

　　李毅中表示，總局就是要站在全局，審視全國安全生產(chǎn)的大格局。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。要準確把握機構(gòu)的定位，正確履行國家和地方安全監(jiān)管部門的職責。總局不能代替地方政府，不能代替行業(yè)主管部門，不能代替出資人機構(gòu)，更不能代替企業(yè)，要找準總局的定位。通過努力，逐步建立起國家監(jiān)察、部門和地方監(jiān)管、企業(yè)負責、群眾參與、社會支持，統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

　　此外，作為事后監(jiān)管的重要內(nèi)容——事故賠償金也得到了李毅中的明確表態(tài)。在過去一段時間里，山西等地出臺了工亡礦工賠償20萬元的規(guī)定，但這一“地方規(guī)定”并沒有國家安監(jiān)總局的正面表態(tài)。在4月5日李毅中接受記者采訪時表示，“我支持這樣的賠償額度，加大賠款，就是要加大礦難成本，讓礦主賠不起，才能促使拿出錢投入到安全生產(chǎn)當中。”

　　鑒于目前《刑法》和《安全生產(chǎn)法》中沒有對事故賠償金額進行明確細致的規(guī)定，或者規(guī)定賠償額度偏低，李毅中建議，盡快修改這兩部法律中關(guān)于賠償金額的條款，提高賠償額度。