中國能否跨越對抗性工會階段

　　“繞開”對抗性工會這個敏感階段的根本出路在于培育“現(xiàn)代核心就業(yè)市場”

　　文/王 誠

　　工會在本質(zhì)上是市場中的一種壟斷性力量。工會的產(chǎn)生移動了勞動力市場上的均衡點。傳統(tǒng)勞動力市場上的嚴(yán)重對立，產(chǎn)生了代表工人階級思想的“造反有理”或“對抗有理” 的理論。工人階級理論中比較溫和的主張是建立工會，通過全部工人聯(lián)合起來與企業(yè)主就經(jīng)濟(jì)利益問題談判，使得工人的報酬和福利能夠隨著經(jīng)濟(jì)增長而同步提高。對抗性工會存在的積極作用，是維護(hù)了勞動力市場上工人的利益，使得企業(yè)生產(chǎn)能夠繼續(xù)進(jìn)行下去。對抗性工會的社會成本，就是市場的選擇受到限制，企業(yè)創(chuàng)新的積極性受到打擊，企業(yè)勞動成本可能變得過高，生產(chǎn)過程常常被中斷，企業(yè)的國際競爭力下降等。

　　中國的“對抗性工會”訴求

　　中國企業(yè)中的工會受地方黨組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨政工作密切聯(lián)系的現(xiàn)行體制下，工會的工作實際上與政府的工作保持高度一致。如果工人的利益要求與政府不一致時，工會往往不能站出來維護(hù)工人的利益，而是維護(hù)地方政府的利益。另外，在非公有制企業(yè)中，沒有建立工會組織的主要是外資和港澳臺資企業(yè)。內(nèi)資民營企業(yè)雖然大多數(shù)建立了工會，但工會組織往往受到企業(yè)主的控制。在中國地方政府財政狀況普遍困難的情況下，政府往往站在作為納稅大戶的企業(yè)主一邊，容易使得工人的利益受損。因此，農(nóng)民工、中低技術(shù)勞動力、下崗失業(yè)后尋找工作的人員等勞動力市場上的弱勢群體及其代言人，常常尋找機(jī)會提出建立一個不同于傳統(tǒng)官方工會的、獨立的或?qū)�抗性工會的訴求。

　　為了解決中國勞動力市場上企業(yè)主、工人、政府三方力量不平衡的問題，在國際勞工組織的幫助下，中國于2001年8月在北京建立了一個“三方會議”機(jī)制。 “三方會議”機(jī)制建立三年多來，所涉及和協(xié)調(diào)的問題包括：勞動合同制問題，企業(yè)改制和改組中的勞動爭議，工資分配問題，工作條件問題，勞資爭議問題，民主管理與工會的關(guān)系等等。

　　跨越對抗性工會階段的可能性

　　經(jīng)常有國內(nèi)外的研究者和社會人士主張在中國建立一個“全國性的獨立工會”。從以上獨立工會訴求產(chǎn)生的原因看，主張在企業(yè)尤其是三資或非公有制企業(yè)中建立對抗性工會，并非沒有道理。但是，我們的注意力需要先放在建立獨立工會的目的上。

　　首先，我們是希望企業(yè)主權(quán)利與工人權(quán)利兩者之間能達(dá)到平衡，使得工人和企業(yè)都能夠參與企業(yè)創(chuàng)新、分享經(jīng)濟(jì)增長的成果。1949年，新中國成立，我們提出的口號是“增長成果全部歸工人和勞動者所有”，這使得獨立工會的存在顯得沒有必要。1978年，中國實行改革開放以后，曾一度出現(xiàn)了工人權(quán)利或雇員(包括受雇的管理者)權(quán)利大于企業(yè)主權(quán)利的“逆向不平衡”。企業(yè)改革中產(chǎn)生了“工資侵蝕利潤”的現(xiàn)象。但是在另外一些企業(yè)中，工人幾乎不能分享經(jīng)濟(jì)增長的成果。珠三角近來出現(xiàn)的“民工荒”正是其直接后果。

　　其次，是要達(dá)到工人權(quán)利與政府權(quán)力的平衡，使得工人的合法權(quán)利受到政府的有效保護(hù)，政府的權(quán)力受到工人的有效制約。

　　在這兩個目的之下，我們應(yīng)尋找比發(fā)展“對抗性工會”社會成本更低的途徑。從目前的實踐看，主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是在企業(yè)管理上。中國的高新技術(shù)企業(yè)和大型企業(yè)已經(jīng)較為普遍地推行現(xiàn)代化的人力資源管理模式，以企業(yè)文化和生產(chǎn)團(tuán)隊的理念來運(yùn)營企業(yè)。二是一些正處在改革進(jìn)程中的國有企業(yè)也進(jìn)行了有益的探索。如湖北省武漢市的新華書店集團(tuán)公司，總結(jié)其在實行“減員增效”改革時打擊員工積極性、嚴(yán)重影響企業(yè)創(chuàng)新力和擴(kuò)張力的沉痛教訓(xùn)，重新實行了“穩(wěn)員增效”的新改革措施，不僅沒有造成員工中新的下崗失業(yè)現(xiàn)象，而且極大調(diào)動了員工的想象力和積極性。三是在傳統(tǒng)的工會組織上。許多企業(yè)和地方工會力求在理論上和實踐上進(jìn)行符合工人實際需要的探索，力求在官方工會體制的框架中獲得具有積極意義的突破。例如，實行由企業(yè)工會主席兼任企業(yè)董事或者監(jiān)事會主席的辦法，以便將現(xiàn)代公司制與傳統(tǒng)工會組織協(xié)調(diào)起來；強(qiáng)化各地工會組織與全國總工會的縱向聯(lián)系，防止地方政府過多干預(yù)工會的維權(quán)活動；擴(kuò)展傳統(tǒng)工會組織的活動范圍和空間，如幫助工人運(yùn)用法律手段和企業(yè)主打官司，等等。四是在政府的政策調(diào)整上。中央政府從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新發(fā)展觀出發(fā)，出臺了一系列有利于工人尤其是農(nóng)民工的扶持政策。

　　培育“核心就業(yè)市場”

　　當(dāng)然，從勞動力市場的發(fā)展趨勢看，“繞開”對抗性工會這個敏感階段的根本出路還在于發(fā)展“現(xiàn)代核心就業(yè)市場”。所謂“核心就業(yè)”，是指與企業(yè)創(chuàng)新活動相聯(lián)系的，即有助于直接產(chǎn)生、促進(jìn)、保護(hù)和擴(kuò)展企業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)。與現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)以及人力資源管理在上世紀(jì)80年代后期的興盛相一致、與以美國“新經(jīng)濟(jì)”為代表的90年代“繁榮的十年”相一致，核心就業(yè)市場是在最近20年左右的時間里出現(xiàn)的。

　　發(fā)達(dá)國家在其市場經(jīng)濟(jì)的早期往往出現(xiàn)十分活躍的工會活動，而近期的工會活動在規(guī)模上已經(jīng)大大縮小，其原因就在于出現(xiàn)了“核心就業(yè)市場”。從結(jié)構(gòu)上看，一個國家中傳統(tǒng)就業(yè)比重越大、核心就業(yè)比重越小，要求建立對抗性工會的呼聲和壓力也就越大；相反，傳統(tǒng)就業(yè)比重越小、核心就業(yè)比重越大，要求建立對抗性工會的壓力也就越小。

　　核心就業(yè)市場有如下一些特征：

　　第一，隨著社會分工的深化，企業(yè)內(nèi)承擔(dān)不同職責(zé)的人員具有更加明確的分工定位，勞動力市場也進(jìn)一步細(xì)分化。市場上形成通行的勞動力價格、福利待遇水平和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)在這些方面主觀隨意的決斷及由此發(fā)生的爭端就大幅度減少。第二，隨著法治的規(guī)范與完善，法律解決機(jī)制和勞資仲裁機(jī)制越來越有效，政府在勞資糾紛中也越來越采取中立和公正的立場，使得企業(yè)相關(guān)各方的產(chǎn)權(quán)及利益都能基本獲得合理的保護(hù)。第三，隨著現(xiàn)代管理理念和社區(qū)服務(wù)理念的推廣，企業(yè)從僅僅關(guān)注“資本家”的利益轉(zhuǎn)變?yōu)槿�面關(guān)注“關(guān)聯(lián)者”的利益。因此，企業(yè)內(nèi)代表不同生產(chǎn)要素利益的各方?jīng)_突自然會大幅下降。第四，隨著人力資源管理方式的全面實行，企業(yè)不僅關(guān)注員工對企業(yè)能夠做出什么貢獻(xiàn)，而且關(guān)注員工的個人發(fā)展和幫助員工進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計；管理高層和經(jīng)理人員在企業(yè)人力資源中也不是以“老板”身份自居，而是以平等的團(tuán)隊“教練”為榮。因此，企業(yè)管理層與被管理者的矛盾大為減少。第五，隨著社會生活水平的整體性提高和民主意識的普及，以及中等教育和高等教育從精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變，企業(yè)內(nèi)不同層次人員的知識鴻溝已經(jīng)大為縮小，人與人之間關(guān)于社會地位彼此平等和相互尊重的意識大為增強(qiáng)。企業(yè)內(nèi)的歧視性對立程度也大大下降。第六，由于現(xiàn)代信息和通信技術(shù)的大規(guī)模采用，人們通過各種媒體獲得信息的成本大大降低，企業(yè)內(nèi)部各層次人員之間的信息差異大為下降，彼此間的溝通也變得非常容易和便利。因此，不僅同一企業(yè)內(nèi)部不存在什么公共信息鴻溝，而且企業(yè)管理方面發(fā)生的各種矛盾也不容易積累，往往可以解決在萌芽狀態(tài)中。

　　相對于工會所起的作用日益縮小，工會的成本就顯得讓工人難以承受。按照一般工會法，企業(yè)工會專職人員的工資收入是從全體企業(yè)雇員的工資中扣繳的。許多企業(yè)員工正是通過對繳納工會會費投否決票，停止了企業(yè)工會的活動。因此，在核心就業(yè)市場上，工會能夠發(fā)揮作用的余地越來越小，工會原來起重要作用的地方大都可以用現(xiàn)代企業(yè)管理辦法來取代。

　　(作者系中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）