發(fā)改委重定電價機制

　　為了對輸配電價格進行有效監(jiān)管，國家發(fā)改委將會同國家電監(jiān)會制訂輸配電價格成本監(jiān)審辦法

　　本報記者李冰發(fā)自北京

　　國家發(fā)改委日前出臺了《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《 銷售電價管理暫行辦法》(以下總稱《辦法》)，標(biāo)志著我國電價將實行新的定價機制。

　　記者昨天(5日)從國家發(fā)改委新聞辦獲悉，此次出臺的3個辦法是根據(jù)國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《電價改革方案》要求制定的，內(nèi)容涉及上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價等方面。

　　國家發(fā)改委就此專門發(fā)布的通知稱，對于發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價，在競價上網(wǎng)前，將由政府價格主管部門按照合理補償成本、合理確定收益和依法計入稅金的原則核定，或通過政府招標(biāo)確定。政府價格主管部門制定的上網(wǎng)電價，同一地區(qū)新建設(shè)的同類型發(fā)電機組將實行同一價格，并事先向社會公布；原來已經(jīng)定價的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價也將逐步統(tǒng)一。

　　對于因電煤價格上漲給火電廠帶來的成本增加問題，也有了明確表示。

　　對于火力發(fā)電廠來說，《辦法》的出臺有助于改變近年因電煤價格大幅上升而影響生產(chǎn)的現(xiàn)象。

　　《辦法》規(guī)定，上網(wǎng)電價將與燃料價格實行聯(lián)動。競價上網(wǎng)后，上網(wǎng)電價將實行兩部制電價，即把上網(wǎng)電價分為兩部分，主要與電站容量有關(guān)的部分實行容量電價，價格由政府制定；主要與發(fā)電量有關(guān)的部分實行電量電價，價格由市場競爭形成。各區(qū)域電力市場可以實行全部電量集中競價上網(wǎng)，也可以同時允許大用戶和獨立核算的配電公司與發(fā)電公司進行雙邊交易。

　　具有自然壟斷特性的輸配電價格將由政府按照“成本加收益”的原則制訂，為了對輸配電價格進行有效監(jiān)管，國家發(fā)改委將會同國家電監(jiān)會制訂輸配電價格成本監(jiān)審辦法。

　　《辦法》還規(guī)定，銷售電價在競價初期由政府管理；配電與售電分開后，將由市場競爭形成。銷售電價分類將最終簡化為農(nóng)業(yè)電價、居民用電、工商業(yè)及其他電價三類，農(nóng)業(yè)電價與居民電價實行定期校核和調(diào)整，調(diào)整居民電價前需依法召開聽證會；工商業(yè)及其他電價與上網(wǎng)電價實行聯(lián)動。

　　“此次出臺的三個辦法，顯示政府主管部門在電價形成過程中希望引進更多的市場因素�！眹�家電力公司動力經(jīng)濟研究中心研究員胡兆光說。

　　胡兆光還說，此前，我國電價形成機制一直是由政府定價，價格既非根據(jù)市場需求變化作出調(diào)整，也不能完全反映電力產(chǎn)品的準確成本。

　　2003年開始，我國電力供應(yīng)趨于緊張，多個省份被迫拉閘限電，由于供需矛盾加劇，市場對電價改革的呼聲日益高漲。胡兆光說，解決各方矛盾的長久之計是建立各方合理公平負擔(dān)的價格機制。

　　胡兆光認為新的電價定價機制在具體推進過程中會遇到一些阻力。他說，中國電力以前帶有較濃的計劃經(jīng)濟色彩，前段時間國家鼓勵電廠項目，成本核算意識較差，甚至出現(xiàn)了“一廠一價”、“一機一價”的現(xiàn)象。廠網(wǎng)分開以后，定價矛盾更顯突出。另外，電價改革涉及多方利益，去年出現(xiàn)的煤電價格上漲引發(fā)的各方爭論就是例證。

　　就國家發(fā)改委出臺的《辦法》，記者昨天采訪了此前力主電價上漲的四川、河南、河北三省發(fā)改委，他們表示還沒有看到具體文件，對此還不很清楚。

　　中國電監(jiān)會新聞處一位工作人員在接受記者采訪時知道了此事，他隨即與具體處室聯(lián)系，最后稱不知道有這個《辦法》。