再造新蘇南 揚州憑何重歸長三角經濟圈第一方陣

　　人民日報記者 郝洪

　　總投資57.8億元、全長35.66公里的潤揚大橋連通鎮江揚州，其長度為目前“中國第一，世界第三”。資料照片

　　外資引進提速，沿江開發重拳出擊，揚州期待依托“江海河相通，水公鐵聯運”的區 位優勢重歸長三角第一方陣。但是，在交通區位優勢之外，揚州還缺什么？

　　今年1月底和3月中旬，揚州人奔波京滬間，緊鑼密鼓做了兩件大事。

　　1月30日，揚州人南下上海，舉辦“潤揚大橋與揚州沿江開發”主題論壇暨2005中國揚州“煙花三月”國際經貿旅游節新聞發布會；

　　3月15日，他們北上京城，舉行“揚州日”系列活動，向外界推介潤揚大橋建成通車之后的新揚州。

　　自2000年10月潤揚大橋開工以來，揚州大到未來城市發展目標、城市區域定位、產業規劃，小到企業市場營銷策略，背后都有這座橋的身影。

　　潤揚大橋為何令一向沉穩、低調的揚州如此興奮張揚？它是否真能如揚州所期望的那樣，使之重歸長三角經濟圈第一方陣，重現隋唐時“市井相連、商旅輻輳、富商大賈、麋至鱗集”的繁盛，重拾康乾盛世時與蘇州、杭州“三者鼎峙，不可軒輊”的榮光？

　　對于揚州巔峰時期的“史話” 揚州市許多官員倒背如流

　　在長三角，說古論史，揚州很有些發言權———想公元前486年，吳王夫差戰勝越王勾踐，在今揚州西北蜀崗筑邗城(揚州古城)、開邗溝(后京杭大運河的關鍵段落)，溝通江淮時，許多城市還沒個影子呢。

　　“揚州‘因水而興，因水而發’，數度繁盛。”揚州市發展計劃委員會副主任張曙升說。

　　唐代，揚州是中國四大貿易港口之一；清康乾時期，揚州以鹽運和錢糧漕運而繁盛，僅鹽課一項就占全國財政收入1��4。嘉道之后，鹽業衰敗，隨著公、鐵交通運輸崛起，昔日占盡水運便利的交通要沖，變成閉塞之地，揚州從曾經的長三角區域經濟中心，漸漸滑落為區域邊緣城市。

　　對于揚州這段“史話”，揚州市許多官員倒背如流。

　　這很大程度上要歸功于2000年7月26日的《揚州日報》。當日，該報一篇反思17、18世紀全球變局中的“康乾盛世”的轉載文章《落日的輝煌》，擊中了揚州人的心房。兩個月后，一本詳述揚州由盛轉衰歷史的《落日輝煌話揚州》一書，出現在各級官員的案頭。

　　在該書前言，時任揚州市委書記吳冬華連用了“令人震撼、發人深省、激人自勵、催人自強”4個短語，表達要“以史為鑒，開拓進取，重振雄風，再創揚州新時代輝煌”的決心。

　　揚州靠什么重歸長三角經濟圈第一方陣？

　　2000年，揚州尚處于泰州行政分設后的徘徊期。此時，揚州的交通區位卻發生著巨大變化。

　　寧通高速公路、江陰大橋的建設，使揚州成為京滬高速一個重要節點；規劃已久的寧啟鐵路也將上馬，夢想多年的潤揚大橋終于開工建設，“‘江海河相通，水公鐵聯運’，使揚州的交通格局從‘T’形變成‘十’字型，成為魯、皖、環渤海灣經濟帶與長三角區域經濟交流的重要紐帶。”揚州市發改委規劃處處長申高青說。

　　正是這一年，長三角地區尤其是圍繞著上海的蘇州、無錫、杭州、寧波“金三角”突飛猛進，區內產業協作轉移活躍，區域經濟一體化進程在加速。

　　揚州交通區位變化與長三角區域經濟一體化走向暗合，這促使揚州重新考慮在長三角經濟區域中的定位。

　　2001年，在城市規劃修編中，揚州明確將自己定位為歷史文化名城、適宜人居的風景城市、旅游城市、長江三角洲區域中心城市。

　　“長三角區域中心城市”顯然是相對于“長三角中心城市”而提出的一個概念。“‘長三角中心城市’當然是上海。”劉流說。身為揚州市規劃局規劃技術處處長，她肯定地說，“‘長三角區域中心城市’的定位，寄托了揚州經濟發展的理想。”

　　促成上汽集團對儀征汽車廠的并購是揚州接軌上海的經典案例

　　盡管，在揚州公開的政府文件中，并沒有“成為蘇北、蘇中第一門戶”的明確表述，但私底下，人們都知道，這正是所謂“區域中心城市”的醉翁之意。

　　“揚州新一輪規劃強調的是組團式的發展，而不是簡單的‘攤大餅’，”劉流說，“即形成揚州城區與儀征、江都兩市‘一體兩翼’的發展格局。”城區重商貿流通、旅游、古城文化保護，儀征、江都則重沿江產業。實力看沿江，名氣看城區。

　　從2001年，揚州連續3年投入163億元，興建道路300多公里；細化沿江開發戰略，重點扶持和發展汽車及零部件、化工、紡織、電子信息、船舶5大產業集群或產業鏈；打出“煙花三月”的城市旅游品牌，古城文化保護修整工作也同步推進。

　　產業的選擇，既考慮揚州自身產業基礎，同時也與長三角的產業結構互補。

　　在接軌上海過程中，政府最初是用力推了一把。

　　2002年3月，揚州在上海舉辦了有史以來規模最大的投資環境推介會，同上海市經委、農委、商委、旅委簽署了4個經濟合作框架協議，還成立了“滬揚工業經濟合作協調小組”。

　　促成上汽集團對儀征汽車廠的并購，是揚州接軌上海的經典案例。此舉不僅激活儀征汽車廠的資產，使之成為上汽集團繼上海通用、上海大眾之后的第三個整車生產基地；也為揚州日后打造汽車產業鏈埋下伏筆。

　　“但現在，‘滬揚工業經濟合作協調小組’已漸漸淡出。”揚州市經貿委主任殷圣元說，“取而代之的，是越來越頻繁的民間經濟協作和聯合。”比如揚州布廠轉讓給了上海華源集團，此前，該集團還成功收購了揚州彩虹針織總廠。

　　從2001年到2004年，揚州經濟步入快速增長期，外資引進和民資投入的增長每年翻番。2001至2004年，揚州實際利用外資分別為0.82億美元、2億美元、4.2億美元、8.2億美元。民營注冊資本則分別為30億元、100億元、180億元、300億元。80公里沿江岸線成為揚州外資投入密集區，其外資企業數占全市80%以上，實際利用外資則占到全市的90.6%。

　　還有兩個值得關注的數字是，2004年，揚州GDP為788億元，增長了14.7%，是11年來的最高增速。這一年，揚州人均GDP突破了2000美元。

　　打造汽車、化工等產業鏈 不可能跳出“寧鎮揚經濟板塊”自成體系

　　“根據規劃，2007年揚州的GDP要達到1000億元。如果在未來幾年中，揚州能如愿建成物流中心、商品集散中心，工業實力增強，那么，揚州成為蘇中、蘇北門戶城市，成為長三角區域中心，應不成問題。”殷圣元說。

　　不過，在蘇寧電器集團公司揚州分公司總經理張儷蕓看來，揚州成為物流中心、商品集散中心的目標實現并非易事。

　　“蘇寧”是全國最大的電器流通企業之一，在國內設有36家子公司、68家直營連鎖店。“在江蘇幾個分公司中，我們的銷售額算是低的。”張儷蕓說。

　　“蘇寧”在揚州年銷售規模2億多元，“比徐州、南通要少得多。”在張儷蕓看來，揚州離南京很近，綜合交通、城市消費能力、運輸成本等因素，企業更傾向于選擇南京為物流配送中心。

　　物流中心必須有雄厚的產業支撐。揚州重點產業集中在石化、汽車、紡織、電子信息和船舶，而這幾個產業，相鄰的南京、鎮江都各有千秋。這意味著，揚州不可能唱“獨角戲”，很難跳出“寧鎮揚經濟板塊”自成體系。

　　比如汽車產業。揚州有上汽儀征公司、亞星集團格林柯爾等12家整車生產企業，生產能力達12萬輛(含底盤)。但是，僅以一兩個企業為龍頭，不可能形成完整的產業鏈。

　　離揚州僅1個多小時車程的南京，現有南京汽車集團、南京長安福特、南京長安、南京春蘭四大產業平臺，政府亦在加大對汽車產業的扶持，力爭到2010年實現100萬輛整車生產規模。

　　僅20分鐘車程的潤揚大橋對面的鎮江，也擁有汽車及零部件生產廠家100家，年汽車工業銷售達到58億元，其規劃面積6000余畝、總投資近60億元的精功汽車工業園也正在建設中，預計將于2010年完成。

　　潤揚大橋建設使“寧鎮揚經濟板塊”在空間聯系上更加緊密，如何在產業分工上形成對南京、鎮江的互動與互補，實現專業化分工，而不僅僅追求“大而全”、“小而全”，對揚州確是迫在眉睫。

　　從政府到企業到普通的市民 都要多一些創新精神

　　徜徉在春天的揚州城，古城昔日“街垂千步柳”“無處不飛花”的繁盛依稀可辨。

　　無論是臨街那綠柳掩映的小河，掩藏在迎春花叢后一人寬的窄巷，還是雕梁畫棟的深宅大院，飄著米糕香味的古橋兩端的熱鬧街市，都透著股漫不經心、與生俱來的清雅，以及富足市井的逍遙與閑適。

　　“也許，這正是揚州人多年來‘小富即安’，缺乏開拓創新精神的原因所在。”殷圣元說。今年1月21日，隨揚州政府考察團赴泰州、南通、江陰考察學習，短短兩天，殷圣元感受頗深。

　　在興化市戴南鎮，這個全國著名的不銹鋼之鄉的快速發展令殷圣元們面紅耳熱。全鎮近千家不銹鋼企業年產量25萬噸，占全國不銹鋼總產量的1��7。

　　殷圣元說：“戴南鎮地處偏僻的里下河地區，可是，不照樣發展得很好？”

　　在江陰，殷圣元們尋找18家上市公司的“江陰板塊”產生的根源。“江陰現象就是市政府解放思想的結果。”殷圣元說，"江陰鼓勵企業走出去，到外地投資辦廠。這在許多揚州人看來不可思議：廠辦在別處，為別處的GDP增長做貢獻？其實，企業走出去，每年按股分紅的部分仍回到總部，總部仍在受益。且企業走出去，市場空間大了，決策靈活，規模做大，根基扎得更牢。"

　　在殷圣元看來，這3年來揚州經濟發展很快，但企業創新的精神、全民創業的勢頭還不強。

　　殷圣元們反思，或許可以解釋多年來揚州的一些困惑：名聲響亮的省部級大企業多，地方骨干企業、上市企業少；同為全國4大菜系，淮揚菜卻遠不及川菜、粵菜南征北戰；名聲赫赫的揚州"三把刀"，更多地成了歷史榮光及文化意象，而非市場的強者……

　　“揚州經濟要持續快速發展，從政府到企業，到普通的市民，都必須更新觀念，多一些創造性和創新精神，激活內在實力。”殷圣元說。