陜西省發(fā)改委主任李曉東：政策要體現(xiàn)區(qū)域化

　　本報記者 莫菲 李振華

　　上海報道

　　“政策要體現(xiàn)區(qū)域化，要給西部發(fā)展留有足夠的空間，這是我們下一步研究的重點�！标兾魇�發(fā)改委主任李曉東表示。

　　自國家執(zhí)行西部大開發(fā)政策的五個年頭來，西部地區(qū)的經(jīng)濟增長明顯加快。2004，陜西省GDP增長達到了創(chuàng)紀錄的12.9%，在西部列第二位，僅次于內(nèi)蒙古，高于全國9.5%的水平。但是，一個令西部老百姓不得不面對的近乎殘酷而現(xiàn)實的問題：西部與東部地區(qū)經(jīng)濟的差距正在拉大，西部大量資金與人才外流的狀況仍舊嚴重。

　　近日，就西部資金外流的背景與治理等話題，《21世紀經(jīng)濟報道》專訪了李曉東。

　　西部資金向外流動背后

　　記者：兩會期間，有西部地區(qū)民營企業(yè)代表認為去年銀行在執(zhí)行收縮信貸政策之后，西部地區(qū)出現(xiàn)大量資金外流現(xiàn)象，你怎么看這問題？

　　李曉東：首先，西部資金向外流動是個客觀存在的現(xiàn)象；其次，它還是個長期現(xiàn)象；第三，這一現(xiàn)象在去年有所加劇，尤其是民營企業(yè)首當(dāng)其沖。去年陜西省的存貸比能說明一些問題，截至2004年12月31日，全省存款余額為5380億元，貸款余額為3829億元，存貸比是71.17%，相對全國存貸比75%是比較低的數(shù)字。

　　記者：西部資金通過怎樣的渠道進行外流？

　　李曉東：主要是兩個渠道，第一，商業(yè)銀行地方分支機構(gòu)把閑置的吸存資金上存到總行，由總行按內(nèi)部資金交易價格，部分調(diào)配至東部地區(qū)有資金缺口的優(yōu)質(zhì)大客戶手中，或者由總行統(tǒng)一上繳至人民銀行，收取穩(wěn)定的、無風(fēng)險的超額存款準(zhǔn)備金利息回報。

　　第二是郵政儲蓄，廣泛分布于縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政儲蓄網(wǎng)點，吸收了農(nóng)村和小城鎮(zhèn)大部分的儲蓄存款，但由于郵政儲蓄不能開展信貸業(yè)務(wù)，這部分存款往往流入了大城市，特別是東部城市。因此，本地老百姓儲蓄沒有大量地留在當(dāng)?shù)亍?/p>

　　記者：西部開發(fā)已五年了，為什么還會產(chǎn)生資金外流的現(xiàn)象？背后的動力是什么？

　　李曉東：這有著多方面的原因。有宏觀調(diào)控收縮信貸規(guī)模的因素，也有銀行與民營企業(yè)自身的因素。

　　首先，在去年國家發(fā)出收縮信貸政策之后，銀行用以控制資金投放的做法是往回收貸款，有時把流動資金也收回去了。當(dāng)時，考核金融機構(gòu)的指標(biāo)有兩個，一是收回貸款的總額，這是衡量他們的很重要指標(biāo)，另一個是貸款投放指標(biāo)。因此，出現(xiàn)原來的存量資金收上去，后來增量資金沒有足夠的投放。這個問題在國有企業(yè)與民營企業(yè)都存在，但是民營企業(yè)更嚴重。這主要表現(xiàn)在后期的投放上銀行對民營企業(yè)卡得更死。

　　其次，商業(yè)銀行西部分行為解決支付儲蓄利息的硬支出與盈利問題，把閑置的資金統(tǒng)統(tǒng)上存到總行，再由總行調(diào)配至其他地區(qū)，或上存人民銀行，以獲取無風(fēng)險收益。

　　這問題必須一分為二來看，西部地區(qū)資金外流，包括人才外流的另一原因是西部的經(jīng)濟活力不夠，金融生態(tài)環(huán)境差、效率也不高。

　　而且，西部的民營企業(yè)剛起步，普遍采取快速發(fā)展模式，急于求成，很多企業(yè)鋪了很大攤子，而且對全國宏觀形勢把握能力有限。一旦收緊信貸后，銀行原先對民企的承諾不能保證，民營企業(yè)倍感壓力。

　　但是，我們注意到，東部與西部民企在信貸問題上，一個最大的不同點，東部企業(yè)對信貸的依賴是有限的，而西部對信貸的依賴是絕對的。

　　東部有更多的外來資金與社會資金，利用銀行資金是個小數(shù)字，即使信貸緊縮了對東部影響還不是很大。但西部不一樣，民間集資等社會資金比較少，一旦信貸萎縮，投資領(lǐng)域出現(xiàn)明顯下降。

　　給西部留有發(fā)展空間

　　記者：按照目前的狀況，西部希望有更多金融機構(gòu)為當(dāng)?shù)胤��?wù)，但這是長遠的目標(biāo)。現(xiàn)在怎么解決這問題？政府如何有效引導(dǎo)這些銀行在西部地區(qū)的發(fā)展？

　　李曉東：這個問題需要中央來考慮，從和諧社會角度與以人為本角度講，長期存在、不斷加劇這樣的現(xiàn)象是不合理的。國家要加大對商業(yè)銀行的調(diào)控力度，存貸比是一個有效的指標(biāo)。股份制銀行考慮比較多的是存貸比指標(biāo)，而去年國有商業(yè)銀行考核的是內(nèi)部信貸總規(guī)模指標(biāo)。實際上，商業(yè)銀行也在通過改制提高水平，他們面臨的困難有許多。

　　西部地區(qū)是否能擁有自己的銀行，把當(dāng)?shù)貎π罡�多地留在�?dāng)?shù)�，這個就要看發(fā)展。我的建議是像一些城市商業(yè)銀行，如果他們的規(guī)模慢慢做大，就有可能變成西部發(fā)展銀行。這就是地方銀行的前身。

　　記者：去年在宏觀調(diào)控下，陜西省如何及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？

　　李曉東：實際上，陜西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較好，省內(nèi)受宏觀調(diào)控的限制領(lǐng)域比較少。電解鋁與鋼鐵項目本來少，甚至沒有項目。同時，我們關(guān)閉了300多家被列為無效企業(yè)的“小煉焦、小煉鋼”。

　　而國家重點支持的領(lǐng)域：能源(煤電油)、基礎(chǔ)設(shè)施(去年增長20%以上)等在省內(nèi)都有�？偭可�，這塊彌補了其他行業(yè)投資的萎縮。此外，能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施得到的信貸支持相對多。這一現(xiàn)象正是宏觀調(diào)控與市場力量左右的結(jié)果。

　　記者：那么，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)如何協(xié)調(diào)好銀行與企業(yè)之間的關(guān)系？

　　李曉東：實際上，目前地方政府對商業(yè)銀行的資金投放沒有什么權(quán)利，地方政府不能干預(yù)銀行的商業(yè)化運作。

　　國有商業(yè)銀行或股份制銀行，為了商業(yè)盈利，會把錢用到更好的客戶資源上。因此，我們認為只要是有前景的項目，就要鼓勵，我們會采取建議的方式協(xié)調(diào)企業(yè)與銀行之間的關(guān)系。但全國一刀切的政策有待于斟酌。西部本來是加快發(fā)展的形勢，而全國到處都是收縮的形勢是不合理的，關(guān)鍵要看地區(qū)、看項目。

　　從宏觀上，首先國家在控制信貸上不搞一刀切，各地要有各地的信貸政策。我國空間大、差異大，不能用一個政策去指導(dǎo)。銀行信貸在緊縮情況下，要給西部留有發(fā)展空間，政策要體現(xiàn)區(qū)域化。實際上，去年國家是提出區(qū)別對待的政策，但實際上是沒有做到位。這是下一步要研究的政策。

　　第二，建議多用經(jīng)濟手段，少用行政手段。第三，中央與地方調(diào)控要聯(lián)動，中央政策要與地方政策掛起鉤來，適當(dāng)給地方一些權(quán)利，共同建設(shè)西部。