2008年北京奧運安保專項規劃調查 預算3億美元

　　本報記者 楊磊

　　北京報道

　　2004年6月21日，北京市公安局刑警小李再一次回到母校北京人民警察學院，進行為期兩個月的培訓，主題為“反劫制暴戰術談判”，也就是通常所說的談判專家培訓，與他一同 入選的，還有其他16名刑警。

　　外界很少將北京市警方的這項培訓計劃，與2008北京奧運聯系起來；最早進入培訓計劃的小李，也沒有意識到他或許將成為奧運安保計劃的核心執行人員之一。

　　2005年3月23日，北京市宣布全面正式啟動2008年奧運會安保工作。北京市市委副書記、奧運安保協調小組組長強衛在動員會上特別強調，反恐防暴是北京奧運安保工作的重中之重，北京奧運會將實現“全立體、全方位、透明”的安保工作。

　　而據北京市公安局局長馬振川透露，今年上半年北京市將組建奧運安保指揮中心和情報中心。奧運安保指揮中心內設6個綜合部門，12個實戰指揮部門；情報中心內設5個職能部門。

　　奧運安保專項規劃

　　事實上，北京奧運安保規劃在更早的時候已經著手準備了。

　　2002年8月21日，清華大學博士后馬昕接受了北京市政府的一項特殊任命——帶著他在安全保衛技術特別是在智能報警系統領域的豐富經驗，擔當北京奧運會安保籌備工作顧問的職責。

　　與他同時接受任務的，還有其他21名專家，包括中國工程院院士、原國家氣象中心主任李澤椿，原中國軍事科學院總工程師、中國管理科學院副院長朱松春；北京市政府專家顧問團顧問吳正華等，涉及氣象、減災、電子、安防、建筑等行業的各個領域。

　　這不是北京市警方的傳統慣例上的“聘請外腦”行為。在北京市公安局的定義中，這些專家是專門為2008年北京奧運的安全保衛工作服務的，他們的職責已經被列入《奧運安全保衛專項規劃》。

　　而根據北京奧組委消息，2008年北京奧運期間，所有的安全保衛工作，最終實施也將遵循這個安保專項規劃，與其形成補充的還有《奧運安保人員總體需求測算》、《奧運安保干部配備及結構調整》、《奧運場館周邊地區治安管理控制》、《奧運場館周邊地區交通管理控制》和《奧運安保宣傳》等5項重點工作方案。

　　而按照規劃內容，北京市公安局將承擔絕大多數的安保工作。

　　這個規劃最早于2002年啟動。此外，據《人民公安報》報道，規劃提出，要在2008年前完成的重點建設任務，還包括奧運安保指揮系統、場館駐地路線安保體系以及治安、交通、消防等方面安全基礎設施和經費保障措施等。

　　按照計劃，警方將會與外聘專家、與國際奧委會安全保衛機構以及其他有過奧運會舉辦經驗的國家和城市警方展開密切合作，最大限度地共享其有益經驗。

　　而在經費預算方面，參照往屆奧運會安保經費支出使用比例，結合北京奧運會安保工作實際需要，北京將重點研究編制詳細的安保經費預算計劃，列出項目需求，納入各區縣、各部門整體預算，為奧運安保工作提供可靠經費保障。

　　這顯示國家財政對奧運安保計劃的投入自2002年已經開始。

　　而在3月23日通報會上，北京市警方確認，安保部門將建成包括北京市應急指揮中心和奧林匹克公園地區派出所、交通隊、消防站等安保配套設施在內的多個硬件設施。

　　反恐精英

　　在警方內部，為奧運安保進行的警員培訓也早已開始。

　　2004年4月，北京市公安局下發通知，要求在全市刑警中挑選學員，參加一項名為“反劫制暴戰術談判”的專項培訓，并指定此次培訓由北京人民警察學院承辦。

　　區別于以往培訓，這次選拔的人員指向極其明確，“年齡在35歲到46歲之間；要求有豐富的社會閱歷，有豐富的知識面，要在任何情況下和任何人保持平和的關系；要有良好的心理素質、迅速的應變能力，處變不驚；要有良好的語言表達能力。”

　　而具體選拔對象亦集中在北京市公安局系統內的4000名刑警。據北京市公安局確認資料顯示，此次選拔最后錄取17人，14男3女，其中年齡最大的41歲，最小的25歲，平均年齡36歲。

　　最終入圍了此次選拔的小李說，當大家集中開始上課后，很快發現了一個普遍現象，入圍者基本上都符合一個標準，“要矮的不要高的，要瘦的不要胖的，要丑的不要帥的，要老的不要年輕的。”

　　而在培訓過程中，這些學員被告知，他們所參加的此項培訓，“實際上就是2008北京奧運會安保系統的組成部分之一”，因而，學員們除了進行有針對性的實戰模擬外，還將加強掌握世界各國恐怖分子的習慣劫持手法，特別是將加強對一些小語種的學習，比如阿拉伯語等小語種，甚至是啞語。

　　在中國公安大學專家看來，這樣的選拔標準與2008奧運期間安保任務相對應：核心的安保執行人員不能太引人注目，最好是混跡在人群中看不出什么特殊的痕跡，只有這樣，才能在隱蔽自己的前提下發現問題——“不能往旁邊一站，就被人發現是警察”。

　　2004年10月15日，美國聯邦調查局�烣BI�犘�布，將招收中國學員，并將派專家與中國聯合制定2008年奧運會的安保計劃。隨之，一批北京市警察被送至美國FBI國家學院，進行短期培訓。按照預期，他們最終將學習到國家情況評估／預測／任務需求分析；國際合作技能訓練；FBI技能與國際文化意識交流；國際反恐怖技能等知識。

　　根據北京市公安局公開消息，這也是奧運安保計劃的組成部分之一。事實上，早在2001年10月，北京市反恐怖工作協調小組就已經成立，目前已經構建出一套反恐工作系統，初步形成了務實有效的反恐工作運行機制。

　　針對2008年奧運會安全工作，主責保衛工作的北京市警方，在2003年提交了一份相對完整的反恐防暴規劃，其中明確將“建立以反恐怖為重點的專業化快速反應特別部隊”列為規劃重點。為此北京市公安局亦組建了反恐怖特別行動隊，各公安分局也相應成立了反恐防暴小組。

　　在外界看來，這一系列的準備最終將北京奧運安保所面臨的最大任務顯示無遺：培訓出符合中國需要的“反恐精英”，確保奧運安全。

　　相對應的，在2008奧運的大背景下，公安部反恐局已經于2002年成立。此外，北京市警方于2003年設立了安全保衛部，詳細的反恐防暴規劃已經正式出臺。其內容包括：建立以反恐為重點的專業化快速反應特別部隊，在主要場館附近設立直升機停機坪。

　　據北京市警方人士保守估計，屆時北京可出動的警力將達到92500名，其中包括40000名警察，27000名武警，10000名保安和5000名志愿者。

　　而據雅典奧委會官方網站顯示，在雅典奧運會期間，其出動的總警力為46500人。

　　3億美元安保支出

　　此前，北京奧組委副主席王偉對外確認，2008年北京奧運的安保支出預算將達到3億美元。和雅典奧運會的12億歐元安保支出相比，北京的安保投入只占到總體運算的1／5左右。

　　王偉說，雅典之所以安保投入高，是希臘國家的地理因素，以及希臘的安保能力等自身條件所決定的，同中國的情況有很大不同。

　　在雅典奧運期間，美國甚至派出了海軍陸戰隊、FBI等機構參與了奧運安保工作。

　　但在北京奧運會上，這樣的局面顯然不會發生。據FBI官方網站資料顯示，FBI國際執行局局長Thomas明確表示，FBI北京辦事處不會涉足2008年北京奧運會的安全保衛工作，只會在應中國方面要求的前提下，提供相應的協助工作。

　　顯然，財務方面的保障只是奧運安保的一部分。有安保專家稱，中國已經具備了獨立自主應對大規模奧運安全事務的能力，而且中國警方的能力已經通過了奧運火炬傳遞等大型活動的檢驗。

　　與雅典奧運會相比，北京奧運的安保計劃還有一個最大的優勢——奧運安保計劃和場館建設同步進行。北京市公安局在廣泛借鑒各奧運舉辦城市的安保經驗前提下，提出了安保配套設施與奧運場館同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用“五個同步”的理念。

　　來自奧運場館建設單位信息反饋證實，北京市警方的安全保衛工作已經從場館建設開始，從場館規劃到具體施工都有專人負責，奧運安保協調小組辦公室和有關部門將按照奧運安保配套系統技術標準，要求進行各比賽場館設施工程設計方案的審核及安全監理，重新審核奧運場館的安全設施和安全需求，確保不發生重大刑事、治安案件和重大安全生產責任事故，最終將做到安全保衛工作與場館建設同步。