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本報記者 章軻 發(fā)自北京
國家環(huán)�？偩�副局長潘岳表示，新規(guī)定對政府和環(huán)保行政主管部門的權(quán)利進行了重新配置，強化了環(huán)境執(zhí)法手段，有利于打破地方保護，標志著我國環(huán)境立法的重大突破。國家環(huán)保總局將加大執(zhí)法力度，大力推進固體廢物的減量化、資源化和無害化、維護國家生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
今天(4月1日)，新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》(下稱《固廢法》)生效實施，首次將限期治理決定權(quán)由人民政府賦予環(huán)保行政主管部門，這標志著我國環(huán)境立法的重大突破。
國家環(huán)保總局副局長潘岳昨天(3月31日)在接受本報記者采訪時表示，新規(guī)定對政府和環(huán)保行政主管部門的權(quán)力進行了重新配置，強化了環(huán)境執(zhí)法手段，有利于打破地方保護，標志著我國環(huán)境立法的重大突破。國家環(huán)�？偩謱⒓哟髨�(zhí)法力度，大力推進固體廢物的減量化、資源化和無害化、維護國家生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
潘岳介紹，《固廢法》已于2004年12月29日由第十屆全國人大常委會第十三次會議修訂通過，這是自1996年4月1日該法實施以來，立法機關(guān)首次對其作全面修訂。修訂案共91條，與77條的現(xiàn)行法相比，內(nèi)容有大幅度增加，將為加強防治固體廢物污染環(huán)境工作，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的法律保障。
潘岳說，目前，我國固體廢物污染呈加重趨勢。主要表現(xiàn)在：固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長，工業(yè)固體廢物每年增長7%，城市生活垃圾每年增長4%；固體廢物處置能力明顯不足，大部分危險廢物處于低水平綜合利用或簡單儲存狀態(tài)，城市生活垃圾無害化處置率僅達到20%左右，垃圾圍城的狀況十分嚴重。老的固體廢物造成的環(huán)境問題尚未得到有效解決，新問題接踵而來：廢棄電器產(chǎn)品等新型固體廢物不斷增長，農(nóng)村固體廢物污染問題日益突出。潘岳說，即將生效的《固廢法》中，除首次將限期治理決定權(quán)明確賦予環(huán)保部門外，還首次引入了生產(chǎn)者責任制，全面落實污染者責任，擴大了生產(chǎn)者的責任范圍，建立了強制回收制度；“維護生態(tài)安全”也進入中國的環(huán)境資源立法，作為立法宗旨加以規(guī)定；明確提出國家促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的原則，倡導綠色生產(chǎn)、綠色生活；農(nóng)村固體廢物防治納入法律規(guī)制范圍，關(guān)注保護與改善農(nóng)村環(huán)境；完善管理措施，嚴格防治危險廢物污染環(huán)境；加強固體廢物進口分類管理，體現(xiàn)了中國入世承諾和WTO規(guī)則要求。
潘岳要求各地依法將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌考慮，制訂措施，全面貫徹落實修訂后的《固廢法》，加強固體廢物管理，深化環(huán)境保護工作———
一要制訂計劃，抓緊完善配套性法規(guī)和規(guī)章。根據(jù)修訂后《固廢法》的要求和執(zhí)行工作的實際需要，環(huán)保總局將組織制訂配套性法規(guī)、規(guī)章、標準，發(fā)布禁止、限制、自動許可進口廢物目錄。地方各級環(huán)保部門要抓緊做好清理工作，對不符合修訂后《固廢法》的地方性法律規(guī)章和標準及時提出修改方案；對《固廢法》新增的規(guī)定，要研究制訂有關(guān)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。
二要抓住重點，大力推進危險廢物的環(huán)境管理。各地環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行《固廢法》關(guān)于危險廢物污染防治的特別規(guī)定及《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，繼續(xù)開展危險廢物的申報登記，摸清本轄區(qū)范圍內(nèi)危險廢物的情況，提出相應的管理措施；涉及危險廢物的單位，應制訂意外事故的防范措施和應急預案，發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件的，應由環(huán)保部門報請政府采取防止或者減輕危害的強制應急措施；經(jīng)營活動涉及危險廢物的單位，必須向環(huán)保部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證，并嚴格遵守危險廢物經(jīng)營許可證規(guī)定的經(jīng)營方式、類別和規(guī)模；制訂和完善危險廢物和醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)方案，推進危險廢物處置中心的建設(shè)；建立較為完善的固體廢物監(jiān)督管理網(wǎng)絡，培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)的固體廢物管理人員，提高固體廢物特別是危險廢物的環(huán)境監(jiān)管能力。
三要嚴格執(zhí)法，全面貫徹固體廢物污染防治法律制度。地方各級環(huán)保部門要嚴格執(zhí)法，依法行政，堅決執(zhí)行修訂后《固廢法》規(guī)定的各項管理制度，有效預防和控制固體廢物的環(huán)境污染。要進一步加強環(huán)境保護監(jiān)督檢查，對違反該法的各種違法行為，依法嚴肅查處；對構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。
四要周密部署，積極開展《固廢法》的宣傳和培訓。各地應結(jié)合本地實際，與新聞單位配合，形式多樣地宣傳和普及《固廢法》的內(nèi)容和有關(guān)知識；并組織環(huán)保行政管理人員、固體廢物管理機構(gòu)專業(yè)人員和有關(guān)企業(yè)管理人員，結(jié)合固體廢物污染防治實際，努力做好《固廢法》的學習和專題培訓工作，提高全社會對《固廢法》執(zhí)行、遵守和維護地能力，共同建設(shè)和諧社會。
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