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鄉(xiāng)鎮(zhèn)沉重債務(wù)成制約廣東縣域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”
本報訊 記者 孫朝方，通訊員 張超美、沈暉 報道：惠州某鎮(zhèn)每年的財政收入只有8萬元，但維持鎮(zhèn)政府正常運作的開支每年卻超過60萬元。也就是說，鎮(zhèn)政府開支中有52萬元要通過借債或者賣地來解決。事實上，現(xiàn)在村一級債務(wù)少的幾十萬元，多的幾百萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級債務(wù)少的幾百萬元，多的則幾千萬元；而縣一級債務(wù)則突破了億元。如此沉重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債
務(wù)，已經(jīng)成了制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。昨天，在省政協(xié)“關(guān)于廣東縣域經(jīng)濟發(fā)展專題調(diào)研”預(yù)備會上，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳祖煌透露了上述信息。
據(jù)悉，省政協(xié)將組織省政協(xié)委員和相關(guān)專家，就此問題分四組奔赴全省8市16縣進行專題調(diào)研，調(diào)研結(jié)果將上報省委、省政府。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)很多由個人借貸形成
據(jù)介紹，在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)當(dāng)中，不僅債務(wù)數(shù)額巨大，而且逾期債務(wù)多。據(jù)湛江民政局介紹，湛江幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有債權(quán)債務(wù)，多的兩三千萬元，少的也有好幾百萬元。這些債務(wù)，絕大部分逾期未還，不少已拖欠3年以上。
不僅如此，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)中的公共債務(wù)部分，由于鄉(xiāng)村債務(wù)資金來源于民間、農(nóng)村基金會和國家金融機構(gòu)，便造成了私人借貸最多。而且，借貸方式不規(guī)范。小額的借據(jù)只是寫個條子，即使是大額借據(jù)內(nèi)容也不齊全，但都掛在鄉(xiāng)級政府和村級組織的賬上。
大規(guī)模建設(shè)債務(wù)占相當(dāng)大比重
另據(jù)介紹，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)用途多種多樣。更為嚴重的是，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)中，因大規(guī)模建設(shè)而形成的債務(wù)就占了相當(dāng)大的比重。如某鎮(zhèn)的“普九”達標建設(shè)，標準高、投資大，僅在建初中教學(xué)樓過程中，先后投資700多萬元，其中群眾集資不足500萬元，差額近200萬元完全靠借貸解決。
為完成硬性任務(wù)高息舉債
不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織為了完成上級下達的農(nóng)業(yè)稅、林特稅、三提五統(tǒng)等各種硬性任務(wù)不得不高息舉債，由此也形成了相當(dāng)部分的債務(wù)。事實上，這當(dāng)中也不排除一些鄉(xiāng)、村干部在個人利益的驅(qū)動下，積極借貸墊付稅費。如為了得獎(獎勵一般為所分配任務(wù)的1%-5%，其中林特稅獎勵比較大，有的高達10%以上)，再如有的地方黨委規(guī)定完不成任務(wù)的干部就地免職，鄉(xiāng)村干部為了保住“烏紗帽”只好借貸。
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