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在特殊情況下，寧肯犧牲一點經濟增長速度，也要保證創造足夠的就業崗位，把失業率控制在合理限度之內
本報記者 侯利紅 發自北京
促進就業結構變化以減少失業
據新華社報道，勞動和社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮昨天(30日)在促進就業論壇上表示，未來20年，我國的就業結構將會發生重大變化。
他說，在保守預測即就業彈性維持不變的情況下，到2010年，我國的就業規模將達到7.97億人。根據近10年來第一產業就業人數的轉移情況和未來城鎮化水平測算，同時考慮第二、第三產業就業人數的增長情況，預計到2010年，第一產業將會加速向第二、第三產業轉移，三類產業的就業比重將會調整為40：24：36。到2020年，就業規模將達到8.88億人，就業結構將會得到進一步調整，三類產業的就業比重為30：25：45。
經濟結構轉型導致的就業結構調整也許可以味就業問題的解決提供一個契機。
中國社科院財政與經濟貿易研究所研究員夏杰長昨天在接受《第一財經日報》記者采訪時也強調，國家應在經濟發展中選擇最具創造就業潛力的投資策略：在經濟類型上，注重發展非公有制經濟；在產業類型上，注重發展第三產業，尤其是金融等新型產業；在企業規模上，注重扶持中小企業；在就業方式上，注重采取靈活多樣的方式，從而兼顧經濟與就業共同增長。
夏杰長最近主持了中國社科院財政與經濟貿易研究所一項《增長、就業與公共政策》的課題研究，他提醒說，經濟高增長絕不意味著就業高增長，國家應樹立就業增長和經濟增長并重的發展觀。
構建以就業為核心的公共政策體系
夏杰長還建議，國家應該構建以就業為核心的公共政策體系，竭力擴大勞動就業，同時應把地區的就業率作為考核地方官員政績的一個重要指標。在特殊情況下(如就業矛盾引發社會穩定時)，寧肯犧牲一點經濟增長速度，也要保證創造足夠的就業崗位，把失業率控制在合理限度之內。他說，在把增加就業作為宏觀經濟調控目標和考核各級政府政績的重要方面時，應將勞動力資源的開發與利用列入經濟和經費規劃之中。“現在有些西方國家已經把實現充分就業作為首要的目標，而以前我國各級政府比較關注經濟增長等指標，從而出現一些地方的國內生產總值等經濟指標看好、就業反而減少的狀況。”
夏杰長的靈感來自去年廣東高校的黨委書記等紛紛承諾大學畢業生就業率的事情，認為以這種方法去考核政府官員的政績，對解決我國的就業問題也能有一定成效。
2004年7月，廣東所有高校“一把手”紛紛簽下一份特殊的責任書——《廣東省高校畢業生就業工作目標責任書》(下稱《責任書》)，承諾各學校“至今年9月1日畢業生完全離校時止，力爭畢業生就業率高于2003年的同期水平，即初次就業率超過70%。”《責任書》規定，對政策執行不到位、就業工作比較薄弱、就業率比較低的高校，其第一、第二責任人(黨委書記和校長、分管畢業生就業工作的校領導)不得評先進和受獎，也不得晉職晉級。這一承諾促使廣東高校的“一把手”們開始轉變思想，嚴抓就業工作，當年取得較大成效。
關于構建以就業為核心的公共政策體系，夏杰長另外還提出4條建議：加強人力資本投資(比如加強職業教育等)；控制勞動力供給規模(比如提高初高中畢業生職業培訓和升學比重，推遲其就業時間)；加強失業保障制度建設；充分發揮財政政策在促進就業的公共政策體系中的核心作用。
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