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本報記者 蔣明倬
吉林 內蒙古報道
“前幾天，吉林省白城市的一個發改委副主任，帶團到我們這里來談具體合作了。”讓內蒙古呼倫貝爾市發改局局長李華始料未及的是，呼倫貝爾雖然已經制定了對接東北老
工業基地、振興呼倫貝爾的計劃，而真正城市間的接觸，吉林省的人卻先走了一步。
呼倫貝爾市位于內蒙東部地區，與興安盟、通遼市、赤峰市等四盟市并稱內蒙東四盟。無論從自然地理特征，還是社會經濟狀況，東四盟歷來都與東北三省有著密切的聯系，而這種聯系，最近隨著東北老工業基地振興更加緊密。
地區“對接”沖動
“我們今年也要去東北三省的發改委洽談項目”。李華同樣也表達了要去那邊看看的熱情。對于發改委系統內的人，從市里到省里跑項目，重大項目還要到中央去跑，是習以為常的事。但跑到別的省里去，在以前是非常少見的。
這種變化始于去年，就能源規劃等問題，內蒙古自治區發改委的相關處室就到了黑龍江省發改委走動過。而這種走動在東北與內蒙古之間并不僅僅限于發改委，這可以追溯到2004年的全國兩會。
內蒙古自治區政協副主席許柏年回憶說，“那時，內蒙古就有多個代表提出建議：要把內蒙古東四盟納入東北老工業基地振興規劃當中。”
去年年底，內蒙古自治區召開座談會，專門研究借東北振興時機發展蒙東經濟。今年在區經濟工作會議上又提出來，要成立振興東北老工業基地領導辦公室。
根李華介紹，這個辦公室名字現在還沒有最后確定，但是性質就像西部開發辦公室，設在自治區發改委，區屬各市也要成立相應的機構，一般也會設在發改委。
去年年底，內蒙古自治區黨委書記儲波和自治區主席楊晶，曾帶著各廳局長造訪東北三省，走動的級別升級，而這也成為省際“對接”的標志性舉動。
事態的發展不僅停留在內蒙古的“揮手頻致意”，逐漸演化成雙方的“相看無限情”。今年兩會期間，內蒙古的全國人大代表們、包括內蒙古自治區領導和東四盟(市)再次提出建議：把內蒙古東部地區納入振興東北老工業基地的規劃中來。
同時，吉林省省長王珉在新聞發布會上也做出回應說：“東北振興不是某一個省份單獨的行動，尤其要把內蒙古邀請過來，共同促進區域的協調發展。”
內蒙古自治區和吉林省的發改委主任，都表達了兩省發展的“對接沖動”，兩省要在基礎設施產業和項目、政策等方面實現對接。
東北之憂映照蒙東之困
“他們最關心兩個問題，一是白城到阿爾山的白阿鐵路什么時候能開工；另外也來摸底，了解我們煤炭資源的情況。”李華一語道出了核心所在。
根據規劃，吉林白城要建一個發電廠，可是他們缺乏煤炭資源，把呼倫貝爾伊敏的煤通過鐵路運到白城，成了吉林最關心的問題之一。
而這正凸現出來東北老工業基地現在面臨的一大問題——能源短缺。“與全國大范圍的電荒相比，東北電力還比較富裕，但去年也開始緊張，緊張的原因不是發電能力不行，主要是缺煤。”許柏年分析說。
三省的缺電問題，遼寧最突出，其次是吉林。“目前看來黑龍江并不缺乏能源，但從發展的角度來說，能源還是一個大問題。”東北師范大學中國東北亞研究院院長陳才說。
據統計，東北三省和蒙東地區煤炭資源總儲量707.5億噸，而吉林省的煤炭儲量只占到3%，遼寧省儲量雖略高于吉林省，但是很多煤礦也日漸枯竭。
作為老工業基地，東北三省這些年來的集中開發，很多礦產已面臨枯竭。比如遼寧，作為國家大型裝備制造業基地的，遼寧對有色金屬礦需求大，而當地四座有色金屬礦主要分布在遼西，目前也日趨枯竭。
能源與原材料問題成為東北三省發展的瓶頸。而與之相鄰的蒙東四盟(市)的煤炭總儲量是整個東北三省的1.5倍。蒙東的一盆兩帶，即海拉爾盆地，大新安嶺成礦帶，得爾布干成礦帶，是重要的金屬與有色金屬成礦帶，開發前景廣闊。由此，東四盟也順理成章地提出做東北振興的能源和原材料基地。
一個人去首府開會，后面跟著一群羊，而到了首府的時候羊就都沒有了。
這是呼倫貝爾當地老鄉的一個形象的說法，飛機往返一次數千元，以一只羊賣300元計，群羊之說并不為過。從呼倫貝爾距離呼和浩特火車2700多公里，遠于廣州到北京的距離，廣州到北京火車需要22個小時，而呼倫貝爾到呼和浩特卻要36個小時。與此相反，通遼距離遼寧沈陽只有260公里，距長春280公里。
“有行政管轄，無經濟帶動。”通遼市發改委副主任靳長順這樣概括東四盟與首府的關系。通遼80%的生活消費品來源于沈陽長春。從地理距離，經濟輻射上看，自始至終都在東北經濟圈之內。
東四盟礦產豐富，本應成為能源基地，但礦產勘探開發卻成為東四盟的一大難題。“有些地區不要說詳查精查，普查都沒有搞過，地方財政根本承受不了，自治區現在每年拿出來幾個億作為勘探費用，但那是杯水車薪。”靳長順說。于是，勘探工作更多的合作是與東北一起展開的。
而積極對接的另外一層原因是，內蒙古自治區也需要平衡區內東西部的發展。
有數據顯示，2003年年末，東蒙四盟市經濟總量只占全區生產總值的33%，地方財政收入40.1億元，占全區的24.6%。2004年東四盟市GDP占全區的百分比由上年的33%還下降為29%，也就是說，去年東蒙的人均GDP只有西部盟市的四成左右。
這幾年，西部大開發戰略實施以后，內蒙古經濟突飛猛進。蒙西的呼和浩特、包頭、鄂爾多斯成為全區經濟總量最大的3個盟市，被稱為內蒙古的“金三角”。究其發展原因，李華認為是得華北工業發展之勢，獲得了巨大的固定資產投入。而東四盟的發展相對緩慢也與東北經濟前些年的放緩有關，蒙東的再發展同樣要繼續依托東北。
東北區域構想
“最重要的是把我們納入規劃。”靳長順認為，盡管政策支持和資金投入是有助發展的重要因素，但如果國家在東北區域整體發展規劃中加入東四盟，這才是最重要的。
“通遼至沈陽鐵路運力緊張，主要是在運煤，”而通遼產出的是褐煤，煤質不高，更適合在坑口發電，節省運輸成本。“如果國家在設定項目的時候把東四盟也納入規劃，情況將不會如此。”靳長順說。
除了為了解決能源問題的西電東送，西煤東運，在東北北水南調上，內蒙古東四盟也是必經之路。另外，要對以沈陽為中心的遼西的風沙環境進行治理，以減少風沙對沈陽的威脅，也必須強調與蒙東的協作，在這些問題上也迫切需要一個整體規劃。
因為整體規劃還不明朗，所以區域之間采取的策略只能是主動對接。內蒙古發改委主任呼爾查就認為，目前首先要搞好重大基礎設施建設項目的對接，利用西部大開發的政策，形成整體發展態勢，實現共贏。
交通這方面尤其重要。呼爾查希望，盡快開工建設滿洲里到綏芬河、烏蘭浩特到白城、通遼到雙遼、赤峰到沈陽等高等級公路；加快阿爾山到白城、霍林河到烏蘭浩特、赤峰到葉柏壽等鐵路的前期籌備工作；擴能、改造伊敏到伊爾施、濱洲鐵路海拉爾到滿洲里段以及平齊線大虎山到齊齊哈爾段鐵路。
而在基礎設施背后更深遠的是東北亞的整體設想。比如，阿爾山至白城段鐵路，一旦修擴建成功，將形成圖們江口—琿春—長春—白城—阿爾山線路。
而阿爾山是對蒙古國的陸路口岸，2003年，已經從國家二級口岸晉升為國際性、季節性口岸。而蒙古國東部為其礦產最豐富地區，另外也可以穿越蒙古到達俄羅斯境內。
如果進一步發展阿爾山口岸，會對東北發展產生重大影響。“這可以說是未來我們國家進一步解決能源原材料問題的新通道。”陳才教授進一步提出了兩條亞歐大陸橋的設想：一是海參崴—綏芬河—哈爾濱—滿洲里—俄羅斯線；另外一個就是圖們江口—琿春—長春—白城—阿爾山—蒙古—俄羅斯。兩條亞歐大陸橋，一個是滿洲里是口岸，一個是阿爾山是口岸，一個哈爾濱是樞紐，一個長春是樞紐。
基于此，東北振興不應是簡單的復興概念，而應該建立在區域經濟資源有機整合的基礎上。吉林大學經濟學院院長宋冬林認為：一方面中央應該有整體規劃，另外一方面，在如阿爾山口岸建設這樣有戰略意義的項目上也應該給予重點投入。
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