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見習(xí)記者 陳 歡
上海報(bào)道
3月25日下午，上海市徐匯區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫潮出現(xiàn)在中國(guó)浦東干部學(xué)院。他此行是為“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)國(guó)際論壇”的一場(chǎng)討論——“現(xiàn)代城市管理與城市領(lǐng)袖”做評(píng)論嘉賓，與會(huì)人員包括40名來
自全國(guó)各地的市長(zhǎng)，市委書記。
他顯然已經(jīng)熟稔于他的角色——中國(guó)一個(gè)重要直轄市的一個(gè)中心城區(qū)的區(qū)長(zhǎng)，發(fā)言時(shí)幽默風(fēng)趣，從容不迫。臺(tái)下坐的40名市長(zhǎng)書記們可能不會(huì)想到，僅僅在兩年前，他還沒有任何政府工作的經(jīng)驗(yàn)，再前溯五年，他還是一名生活在象牙塔里的華東政法學(xué)院的法學(xué)教授。
走出華政的教授們
有此經(jīng)歷的孫潮在華東政法學(xué)院(下簡(jiǎn)稱華政)并不孤單。就在一個(gè)月以前的2月24日，他昔日的同事郝鐵川教授被正式任命為上海市金山區(qū)區(qū)長(zhǎng)。這是郝的第二次工作變動(dòng)，此前，他是中共上海市市委宣傳部副部長(zhǎng)。
歷數(shù)之后我們發(fā)現(xiàn)，華政“走出去”的這份名單可以開得更長(zhǎng)：曹建明教授，現(xiàn)最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)、中共十六屆中央候補(bǔ)委員；丁偉教授，現(xiàn)上海市人大法工委副主任；顧偉民教授，現(xiàn)任電工集團(tuán)專職紀(jì)委副書記；林燕萍教授，現(xiàn)任上海市人大法工委委員……
為公檢法系統(tǒng)輸送人才在法政院校并不罕見，這份名單的特別之處在于，這些法學(xué)家不僅任職于公檢法領(lǐng)域，而是分別去像法院、政府、宣傳、人大、企業(yè)等各類機(jī)關(guān)部門，更重要的是，他們不是“掛職”鍛煉，也不是任虛職，都是正式調(diào)動(dòng)工作關(guān)系，任實(shí)職。
1999年，孫潮第一個(gè)走進(jìn)上海市人大法工委任專職委員，這在全國(guó)也是創(chuàng)舉，一屆任期滿后，丁偉接過這柄接力棒，隨后林艷萍也進(jìn)入人大法工委。從華政到人大，這條路上法學(xué)家們前赴后繼。“法學(xué)家走進(jìn)政府在某些部門已經(jīng)形成鏈條。”華東政法學(xué)院院長(zhǎng)何勤華教授說。
最引人矚目的當(dāng)然還是兩位區(qū)長(zhǎng)。“執(zhí)政基層政府不同于任職某專業(yè)部門，是對(duì)執(zhí)政能力的全面考驗(yàn)。將有能力、有基礎(chǔ)、有前途的干部放在基層政府，比放在委辦機(jī)關(guān)更能得到鍛煉。委辦機(jī)關(guān)的工作一般程序化、文牘化，而基層政府卻是‘麻雀雖小，五臟俱全’，能培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略思維和全面能力。”復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)系教授郭定平說。
引潮流之先
“孫潮在人大的工作非常出色，他思維清晰，語(yǔ)言邏輯很突出。”上海市人大法工委的同事黃玨評(píng)價(jià)說。一個(gè)沒有任何黨政機(jī)關(guān)任職經(jīng)歷的法學(xué)家剛踏上從政道路就如此順暢，顯然和他的學(xué)術(shù)背景有密切的關(guān)系。
孫潮專攻憲法、行政法，主要研究方向是立法，曾任華政立法研究所所長(zhǎng)，著有《立法技術(shù)學(xué)》等專著，對(duì)立法技術(shù)和立法程序的精通使他在人大有著特殊的優(yōu)勢(shì)。
黃玨給記者舉了一個(gè)例子。2002年一次普通的常委會(huì)會(huì)議上，市政府提交的《上海市漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)暫行條例修正案(草案)》即將表決通過，孫潮突然舉手發(fā)言并語(yǔ)驚四座：“我認(rèn)為這個(gè)條例應(yīng)該廢止。”
理由是，該條例在1990年制定時(shí)是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，但當(dāng)年的特例現(xiàn)在已變成普遍現(xiàn)象，除被修改的條文以外，其他條文也已經(jīng)沒有存在的意義。在他的倡議下，共有19名委員聯(lián)名提出了廢止該條例的動(dòng)議。后來這個(gè)修正案草案沒有表決。這是上海市人大常委會(huì)委員第一次使用動(dòng)議權(quán)改變地方立法程序。
五年專職委員任職期間，孫潮在人大獲得好評(píng)，2003年屆滿后，他被提名為上海市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)。這似乎沒有脫離常規(guī)干部任職的巢穴，但讓人意外的是，市人大常委會(huì)沒有通過這個(gè)任職。
之后不久，他被任命為徐匯區(qū)代區(qū)長(zhǎng)并立馬上任。當(dāng)時(shí)正值SARS肆虐，而上海市所有的SARS病例，全部都在徐匯區(qū)。
孫潮所肩負(fù)的期待，顯然不止控制SARS這一點(diǎn)，不管對(duì)他還是對(duì)上海，這都是一次嶄新的嘗試——一名法學(xué)家將第一次具體而微地主政一方。
他在徐匯區(qū)的施政方略也同樣烙上了濃厚的法學(xué)家印記。他身邊的一名工作人員告訴記者：“他做了很多事情，1美元官員，搞留學(xué)園，電子政府等等，但他自己最看重的，還是‘工作流程再造’。”
他進(jìn)一步解釋說：“孫潮因?yàn)閷W(xué)術(shù)背景的關(guān)系特別看重程序。根據(jù)新的政府工作流程，政府的工作就像一條流水線，一旦啟動(dòng)，就開始高效運(yùn)轉(zhuǎn)，每步流程都有兩個(gè)重要原則：時(shí)限和告知。24小時(shí)內(nèi)告知，5個(gè)工作日內(nèi)處理完畢，這也是《行政許可法》基本精神的體現(xiàn)。”
“書生意氣”的從政者
在采訪中，不少受訪者都提到一個(gè)詞：“書生意氣”。雖然看不見摸不著，但書生意氣確實(shí)存在，并且影響著他們的從政道路。
一位不愿透露姓名的徐匯區(qū)政府的工作人員告訴記者：“孫潮剛來的時(shí)候，整天掛在嘴邊的都是服務(wù)型政府、透明政府、公共政府、科學(xué)執(zhí)政什么的，有一些理念和我們區(qū)的實(shí)際情況相差太遠(yuǎn)。”
還有不少人認(rèn)為：“說的都很好，可是真做起來，一時(shí)很難達(dá)到。”記者的采訪要求被他的秘書擋了駕：“去年媒體對(duì)他都很關(guān)注，現(xiàn)在區(qū)里希望他能低調(diào)一點(diǎn)。現(xiàn)在可能不是最合適的采訪時(shí)機(jī)，我們希望現(xiàn)在做的試點(diǎn)工作出一些成績(jī)以后再接受采訪。”
疲憊，則可能是孫潮最大的感受。“他現(xiàn)在從星期一到星期六是連軸轉(zhuǎn)。只有星期天是他自己的，這一天他幾乎什么人都不見，什么電話都不接。”
所有的受訪者都非常謹(jǐn)慎，不愿意評(píng)價(jià)孫潮的政績(jī)，但是，大部分受訪者都贊同的是，從同出華政的另一位法學(xué)家郝鐵川被任命為金山區(qū)區(qū)長(zhǎng)來看，法學(xué)家執(zhí)政基層政府的嘗試效果還不錯(cuò)。
郝鐵川在華政任教的時(shí)候，就以敢說會(huì)說，觀念超前解放而聞名，當(dāng)年提出改革中的“良性違憲”問題，在學(xué)術(shù)界引起一場(chǎng)大討論。自學(xué)界步入政界后，他的關(guān)注視角和文風(fēng)都有了變化。
他在《檢察日?qǐng)?bào)》上有一個(gè)專欄，2000年以后，仍然在上面發(fā)文章，但是細(xì)心的讀者不難發(fā)現(xiàn)，他的文章與先前有明顯的區(qū)別，和法律相關(guān)的內(nèi)容少了，研究執(zhí)政規(guī)律和執(zhí)政能力的文章多了，比如《執(zhí)政規(guī)律的共性和個(gè)性》、《權(quán)利沖突是個(gè)偽問題》、《尋求權(quán)利與權(quán)力的合作互助》等。
一些學(xué)術(shù)界的舊友對(duì)此有些微詞。郝鐵川卻頗為坦然，隨著角色的變化，他已經(jīng)不是一個(gè)純粹的學(xué)者，而是一個(gè)政府的官員。他已經(jīng)不是一個(gè)批評(píng)者，而是一個(gè)接受批評(píng)者，他說，學(xué)術(shù)界對(duì)他的批評(píng)他有充分的心理準(zhǔn)備，畢竟歷史是合力運(yùn)行的。
一位和他相交頗深的華政老師認(rèn)為，“學(xué)校有學(xué)校的語(yǔ)言系統(tǒng)和生態(tài)，政界有政界的語(yǔ)言系統(tǒng)和生態(tài)，要想在政界把事情做成，就必須融入這種語(yǔ)系和生態(tài)。”他并不掩飾他對(duì)郝鐵川的欣賞：“從法學(xué)家變成政府官員，他能用自己的知識(shí)形成決策，這是造福社會(huì)最直接的方式”。
郝鐵川曾言：“做官是可遇不可求，做學(xué)問是永久，做人是根本。”而在最近一期《法學(xué)家茶座》雜志上，郝鐵川為著名法學(xué)家楊兆龍誕辰百年寫了一篇名叫《法律人生是什么》的文章，里面幾段話道出了他的內(nèi)心想法：
“法律是約束公權(quán)、保障權(quán)利的實(shí)踐，哲學(xué)、文學(xué)、史學(xué)等均可寂寞而生，但法律的真諦非從公權(quán)實(shí)踐中無法覓求。我們難以想象，也深表懷疑：一個(gè)連小組長(zhǎng)都未做過的人，能夠做一個(gè)合格的行政管理專業(yè)博士生導(dǎo)師；一個(gè)沒有任何立法和執(zhí)法實(shí)踐的人，能夠成為一個(gè)優(yōu)秀的法學(xué)家。”
“試看古今中外之法學(xué)家，哪一個(gè)不是政壇上的‘運(yùn)動(dòng)員’？法律是行動(dòng)，這就是法律人生。”
象牙塔里的回響
大量的法律人才走出華政，走向各類政府部門，特別是成為主政基層的新生執(zhí)政力量，在華東政法學(xué)院何勤華院長(zhǎng)看來，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。
而硬幣的另一面是一種隱約的擔(dān)心，這是否會(huì)影響華政青年教師的學(xué)術(shù)心態(tài)，是否會(huì)打破象牙塔的純凈？
何勤華認(rèn)為不會(huì)。“現(xiàn)在留校當(dāng)老師的基本都是博士，留下的時(shí)候就確定以學(xué)術(shù)作為終生的奮斗目標(biāo)，如果想從政，碩士博士畢業(yè)就到政府機(jī)關(guān)了。”但他也不否認(rèn)留校以后還有新的一輪分岔，“作為學(xué)術(shù)以外的追求目標(biāo)之一也無可非議，他可能想做教授，做博導(dǎo)，成為學(xué)術(shù)帶頭人，但是有從政的機(jī)會(huì)，也不拒絕。”
而華政一位青年教師的看法是：“能親身參與社會(huì)生活，將自己的想法付諸實(shí)踐不是很好嗎？我覺得不僅不應(yīng)該拒絕，還應(yīng)該主動(dòng)地有這個(gè)追求。”
丁偉認(rèn)為，上世紀(jì)五六十年代的時(shí)候，社會(huì)上流行的看法是法律虛無主義，最頂尖的人才紛紛投身工科，此后，這批人才逐漸成為黨政領(lǐng)導(dǎo)部門的主流，被稱為“工程師治國(guó)”。
改革開放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為社會(huì)第一要求，經(jīng)濟(jì)學(xué)者在黨政部門的發(fā)言權(quán)得到提升。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，特別是去年我國(guó)人均GDP超過1000美元后，社會(huì)已經(jīng)由單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心向全面、平衡發(fā)展的多重心轉(zhuǎn)移，對(duì)社會(huì)治理技術(shù)的要求也越來越高，法學(xué)家顯然此方面有優(yōu)勢(shì)。
中央黨校教授劉啟云就認(rèn)為，工科學(xué)者——經(jīng)濟(jì)學(xué)者——法學(xué)學(xué)者(后兩者可統(tǒng)稱為文科)的代際變化，隱含著治國(guó)方略的調(diào)整。
在郝鐵川教授就任市委宣傳部副部長(zhǎng)時(shí)候，華政的校園網(wǎng)上就掀起了一股討論的熱潮，雖然以他們的年齡和閱歷，可能還無法全面地理解這個(gè)問題，但有一點(diǎn)是肯定的：學(xué)生們正在以他們的方式，關(guān)注著法學(xué)家的從政實(shí)踐。
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