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國(guó)土部提出集約用地論 建設(shè)耕地五年來(lái)首次下降


http://whmsebhyy.com 2005年03月30日 09:02 京華時(shí)報(bào)

  本報(bào)記者 肖賓

國(guó)土部提出集約用地論建設(shè)耕地五年來(lái)首次下降

提高土地利用率已成當(dāng)務(wù)之急。本報(bào)記者 范繼文攝 (資料圖片)

  昨天,國(guó)土資源部通報(bào)了“2004年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果”,數(shù)據(jù)顯示,2004年建設(shè)占用耕地面積同比
5年來(lái)首次出現(xiàn)下降。

  看到相關(guān)數(shù)據(jù)后,不少開(kāi)發(fā)商更加堅(jiān)信“地荒論”的說(shuō)法是完全有依據(jù)的,“房?jī)r(jià)上漲都是地少惹的禍”。國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此特提出“集約用地論”進(jìn)行反駁,并建議相關(guān)部門聯(lián)合建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),以負(fù)責(zé)集約用地的統(tǒng)籌發(fā)展。

  占地面積大降

  昨天,國(guó)土資源部通報(bào)了“2004年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果”,數(shù)據(jù)顯示,2004年全國(guó)新增建設(shè)用地和建設(shè)占用耕地較上年大幅下降。全國(guó)當(dāng)年新增建設(shè)用地401.7萬(wàn)畝,建設(shè)占用耕地217.6萬(wàn)畝,分別較上年減少240萬(wàn)畝和126萬(wàn)畝,均下降37%。這也是建設(shè)占用耕地面積同比5年來(lái)首次出現(xiàn)下降。

  國(guó)土資源部方面同時(shí)表示,建設(shè)占地面積5年來(lái)首次下降表明,國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)把好土地和信貸兩個(gè)“閘門”等決策已經(jīng)取得成效。各級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等的“三個(gè)暫停”,以及停止不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的高爾夫球場(chǎng)、高檔別墅的土地供應(yīng)等措施,有力遏制了部分行業(yè)的過(guò)度投資

  看到該組數(shù)據(jù)后,不少開(kāi)發(fā)商更加堅(jiān)信“地荒論”完全是有依據(jù)的。有開(kāi)發(fā)商表示,此輪房?jī)r(jià)的大幅上揚(yáng),主要是因?yàn)橥恋毓⿷?yīng)減少造成的,按照最基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,價(jià)格主要由供需關(guān)系決定,土地供應(yīng)的收緊自然意味著房屋供應(yīng)的減少,而房屋供應(yīng)不足,房?jī)r(jià)當(dāng)然要漲。現(xiàn)在連國(guó)土資源部自己的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都顯示了土地供應(yīng)情況的緊張狀況,這更說(shuō)明“房?jī)r(jià)上漲都是地少惹的禍”。

  亟待集約用地

  針對(duì)開(kāi)發(fā)商提出的“地荒論”,國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,地荒情況其實(shí)并不存在,供應(yīng)的土地并不少,問(wèn)題在于各方面對(duì)土地利用的效率偏低,我國(guó)在土地利用方面的當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該向集約用地方向轉(zhuǎn)變。

  國(guó)土資源部土地利用司副司長(zhǎng)束克欣昨天對(duì)記者表示,現(xiàn)在的土地規(guī)劃很分散,各部門都有各自的規(guī)劃,鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、城市、森林、水域管理部門都有。不能說(shuō)各自的規(guī)劃做得不好,但是缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào),造成的浪費(fèi)和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象普遍存在。規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、節(jié)約和集約用地,特別是對(duì)集約用地至關(guān)重要。

  束克欣表示,集約用地與節(jié)約用地雖然只有一字之差,但內(nèi)容并不相同。集約用地是一個(gè)宏觀概念,針對(duì)區(qū)域土地利用,不針對(duì)具體項(xiàng)目,比如城市體系分布是否合理就涉及用地是否集約;節(jié)約用地是一個(gè)微觀概念,針對(duì)具體項(xiàng)目,通過(guò)一些具體的規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)來(lái)保證實(shí)現(xiàn)。

  束克欣舉例說(shuō),香港的陸地面積將近1100平方公里,但限于約80%的土地是山地,其土地供應(yīng)主要由市區(qū)重建、陸上未開(kāi)發(fā)土地和填海造地組成。100多年來(lái),香港的發(fā)展集中在香港本島和尖沙咀一帶,大概占用了百十平方公里的土地。在香港,巴掌大的地塊就可以創(chuàng)造很高的經(jīng)濟(jì)效益。而深圳特區(qū)的范圍是372平方公里,一二十年間地已經(jīng)全部用完了。可誰(shuí)能說(shuō)香港不如深圳嗎?用地一定要精打細(xì)算,中國(guó)集約用地大有潛力可挖。

  增加調(diào)節(jié)手段

  國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,實(shí)現(xiàn)集約用地的關(guān)鍵在于需要有一個(gè)高層次的統(tǒng)籌發(fā)展的方針政策體系,并利用稅收、補(bǔ)貼手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。

  束克欣談到,整個(gè)社會(huì)向資源節(jié)約轉(zhuǎn)型,不是國(guó)土資源部門一個(gè)部門的事,如對(duì)公路、鐵路、森林等部門的土地使用問(wèn)題,國(guó)土資源部就沒(méi)有約束職能。集約用地也不應(yīng)是某一個(gè)部門的事,只能由統(tǒng)管各部門的政府或設(shè)立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。這樣的機(jī)構(gòu),中央政府要有,省、市、縣級(jí)政府也要有。

  我國(guó)現(xiàn)在正處于高速發(fā)展時(shí)期,土地不斷升值,多占地、占好地,越往后越有利可圖。這種現(xiàn)狀實(shí)際上起了鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商囤積土地的效果。束克欣認(rèn)為,對(duì)此應(yīng)通過(guò)稅收、補(bǔ)貼手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。按照現(xiàn)行規(guī)定,開(kāi)發(fā)商拿土地時(shí),除了繳納土地出讓金以外,基本上再不繳納其他費(fèi)用了。而按照國(guó)外慣例,出讓金是出讓金,土地使用稅是使用稅,只有讓占地者必須付出代價(jià),如必須繳納建設(shè)用地使用稅,占地者就要考慮多占地值不值;另外,可以考慮從地價(jià)收益上對(duì)高容積率的用地者予以補(bǔ)貼。只有通過(guò)稅收、補(bǔ)貼手段并行調(diào)節(jié),才可以鼓勵(lì)集約用地。

  -相關(guān)

  人均耕地面積減至1.41畝

  據(jù)新華社消息 國(guó)土資源部近日發(fā)布的“2004年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果”顯示,我國(guó)人均耕地面積已從上年的1.43畝減少到1.41畝。

  2004年全國(guó)建設(shè)占用耕地217.6萬(wàn)畝,災(zāi)毀耕地94.9萬(wàn)畝,因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地307萬(wàn)畝,生態(tài)退耕1099.3萬(wàn)畝,以上四項(xiàng)共減少耕地1718.8萬(wàn)畝。同期,土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地518.4萬(wàn)畝。增減相抵,2004年全國(guó)耕地凈減少1200.4萬(wàn)畝。

  從往年土地變更調(diào)查結(jié)果來(lái)看,全國(guó)耕地面積由1996年10月底的19.51億畝,減少為2004年10月底的18.37億畝,耕地凈減少1.14億畝,人均耕地由1.59畝降為1.41畝。

  值得注意的是,去年我國(guó)耕地有占有補(bǔ),各項(xiàng)建設(shè)占用耕地總體實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的占補(bǔ)平衡,但存在著占優(yōu)補(bǔ)劣的問(wèn)題。比較建設(shè)占用耕地質(zhì)量與補(bǔ)充耕地質(zhì)量,2004年度各項(xiàng)建設(shè)占用的耕地中有灌溉設(shè)施的占72%,補(bǔ)充耕地中有灌溉設(shè)施的僅占34%;建設(shè)占用的耕地多數(shù)是居民點(diǎn)周邊的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田,補(bǔ)充的耕地多來(lái)自未利用地的開(kāi)發(fā)。

  《京華時(shí)報(bào)》(2005年03月30日B36版)


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