市長陳政高給沈陽定位 要成東北經濟中心之中心

　　本報記者 馬瀟然 北京報道

　　“振興東北必須有一個龍頭城市，如果沈陽不當中心城市，東北地區振興將受到影響，因為一個地區發展沒有一個中心城市是實現不了的，所以沈陽必須承擔起這個責任。”對于沈陽的定位，作為市長的陳政高如此描述。

　　為沈陽爭取更多的發展機會成為陳政高在三月兩會上的頭等大事，那些天，除了開會，與各地市長共同探討可持續發展的城市發展之道，他還忙于整理一份份的沈陽發展規劃，向國家有關部門要求給予沈陽更多的優惠政策。

　　陳政高的收獲如他所期望的一樣豐滿，中歐經濟峰會今年選擇沈陽，數個過百億項目的投資意向，以及越來越多的目光關注，使渴求發展的沈陽感到了機會。3月11日，就沈陽的發展戰略和未來愿景，《21世紀經濟報道》專訪了陳政高。

　　沈陽進入經濟高速增長期

　　《21世紀》：沈陽近年來有很大變化，從一個有沉重負擔的老工業基地躍升為“最有經濟活力城市”，您覺得沈陽在哪些方面可以印證這個概念？

　　陳政高：經過幾年的努力，沈陽的經濟和社會發展已經上一個新的平臺，這個新平臺是沈陽全面振興的基礎，也是沈陽的經濟活力所在。

　　第一就是沈陽已經在國內外樹立了良好的形象，成為投資熱土，說明沈陽已經從幾年前慕馬案的陰影中走了出來，重新找回了自己的信心。去年沈陽實際到位外資達到24億美元，在全國排第三。2000年的時候這個數字不過就是6億多一點，四年來增長了六七倍。現在沈陽投資這么熱，就像水庫水抽干了一樣，四處都是魚，這時候還不去抓什么時候抓。內資也非常猛，我在政府工作報告上講是330億，去年沈陽固定資產投資超過970億，有一半來自國內投資者。

　　第二，沈陽已經進入了經濟高速增長期，這個增長期一經形成可以保持5到10年。去年固定資產投資增長幅度是66%，財政連續4年增長30%以上，去年增長33.5%，沈陽的財政收入和支出兩年以后達300億是沒問題的。

　　第三是沈陽大振興的空間格局已經拉開，這是我們走向未來的重要條件。我理解中國的發展都是從空間上開始的，空間是一個城市發展格局，有了這個空間就有了城市的發展，空間還是招商引資的吸引力，是具體的商機。

　　沈陽這些年來形成了若干個發展空間，比如渾南開發和鐵西跟張西合并，還有金廊建設、農業開發區建設，去年我們又開始了渾河兩岸開發，形成了沈陽大十字型結構。去年申報世界園藝博覽會獲得成功，今年還要啟動沈北大開發。

　　第四，沈陽城市的變化也體現了潛在的經濟活力。九五期間沈陽城建投資每年15億左右，而且幾乎是靠貸款形成，我們去年城建投資達到100億，今年大概要投120億。這些年沈陽的路修得是全國最好的，去年綠化面積達到38%，污染狀況也正在得到解決，我想再有兩三年，沈陽也會收拾得很干凈的。

　　第五就是沈陽已經初步解決了國有企業的歷史包袱，沈陽的矛盾幾乎都集中在國有企業身上，影響了沈陽的開放發展和穩定。經過四年的改革，大企業由70戶降到14戶，中小企業由519戶降到102戶。52萬全民職工已經有32萬大并軌。另外更大的突破是社保體系，養老保險我們能保證按時足額發放，這是穩定沈陽大局的關鍵。

　　聯手周邊城市打造經濟區

　　《21世紀》：您在今年沈陽政府工作報告中提出沈陽要做中國經濟增長第四極的“極心”，但中央11號文件和遼寧省的規劃則是將大連建設成東北亞國際航運中心，在遼寧起帶頭作用。如何看待城市之間的競爭？沈陽對自己的定位是什么？

　　陳政高：振興東北必須有一個龍頭城市，如果沈陽不當中心城市，東北地區振興將受到影響，因為一個地區發展沒有一個中心城市是實現不了的，所以沈陽必須承擔起這個責任，這個責任也是省委、省政府對我們提出的要求。

　　這次在兩會上，我也先后向黃菊副總理、曾培炎副總理匯報沈陽的情況，爭取沈陽新一輪的政策。我們現在必須把自己擺在東北中心城市的位置上思考問題，但光靠沈陽自己的力量當這個中心也是困難的，甚至是不可能的，因此需要沈陽和周邊6個城市聯手打造經濟區，這個經濟區是東北經濟中心，沈陽是這個經濟區的中心，叫中心之中心。現在正在籌劃沈陽經濟區七城市市長會議，我們希望把這件事列入國家十一五規劃。

　　《21世紀》：沈陽想要成為東北的中心城市還需要哪些條件？

　　陳政高：中心城市經濟總量必須領先于區域內的其它城市，人口應該超過1000萬。另外就是我們要有完善的、滿足需求的城市容量和一流的功能。第三是必須有資本、信息、技術、人才等輸出能力和吸納能力。我認為這三條是我們在建設沈陽中心城市當中必須回答的問題。

　　《21世紀》：照您這樣說，沈陽顯然還不足以承擔這個責任，怎樣實現這個中心城市的夢想？

　　陳政高：首先必須建設起沈陽經濟區，使七個城市聯手，形成一個核心城市群，這是我們成為東北中心城市第一個步驟。未來的沈陽很可能像洛杉磯地區一樣，是一個大城市片，省里確定今年要啟動沈陽周邊的高速公路，這是個非常有利的條件。

　　二是要加快沈陽城市化進程。我們的目標是使城市人口達到1000萬，要實現這個目標，核心是產業發展，產生就業機會，才能增長就業人口和城市人口。

　　三是沈陽必須盡快形成開放高地。沈陽必須是東北地區開放度最高的，是國際資本的集散地，還應該是國際活動頻繁的地方，是會展中心。最近我們正申請國務院批準舉辦東北亞博覽會，另外今年的中歐經濟峰會也將在沈陽召開，這將大大增進沈陽的國際影響力。

　　第四是要建設東北地區的服務業中心，服務業首先是金融，我們去年引進了1家外資銀行，今年到明年我下了10家外資銀行的指標，大連現在是8家，沈陽必須一兩年內引進10家外資銀行。另外沈陽商業銀行要改成東北振興銀行，現在已經定名為東北銀行。這次兩會上我還向國家提出了申請批準沈陽設立國家產權交易中心，至少是東北地區的產權交易中心。

　　沈陽也必須成為一個總部聚集的城市，不僅吸引外來公司，更要聚攏國內機床、輸變電、汽車等產業，整合資源形成中國本土的總部經濟。

　　還有就是沈陽重新規劃，創造新格局，必須把二環打開，同時在規劃上必須突破三環，一個城市內外分兩部分搞城市建設，這樣非出問題不可，圈里是我們這些人搞城市化，圈外是農民搞城市化，5年以后扒不扒掉？那種損失是不可估算的。今年起我們開始了金廊與渾河兩岸的開發。