浦東試水體制創新 國家綜合改革試驗區有待批準

　　作者：張巖銘、劉影

　　即將到來的4月18日，是浦東開發開放15周年的紀念日。對于這一天，浦東新區政府除了要盤點15年來的業績之外，他們更期待的是另一件事：希望在這一天，已經申報上去的國家綜合改革試驗區能被批準，使他們獲得再一次騰飛的機會。

　　國家綜合改革試驗區待批

　　近兩年來，在江蘇昆山、蘇州以及浙江一些城市的強勁發展勢頭的對比之下，浦東似乎慢了下來，也不時傳出有外資企業或一些臺商因為種種原因離開浦東轉戰江蘇、浙江的消息。而上海以及浦東的大大小小官員也在各種場合表示，浦東所享受的國家優惠政策即將全面到期。

　　在國內外環境發生變化之后，浦東依靠優惠政策和投資拉動區域經濟發展的動力機制似乎漸趨弱化，浦東開發面臨新的挑戰。

　　“國家發改委體改司已經來上海考察過了，聽說發改委主任馬凱已經圈閱，只差總理辦公會討論通過了�！币晃粎⑴c制定國家綜合改革試驗區方案的浦東新區官員向記者透露，“現在我們還不能對此事多發表意見，畢竟還沒有最后批下來�！痹摴賳T出言謹慎。

　　這一消息最早是浦東新區區長張學兵在2月底向媒體透露的。他表示由上海市發改委和浦東新區政府制定的相關申報國家綜合改革試驗區方案已上報國家發改委，并正在審定過程中。下一步，國家有關部委可能會到浦東來實地調研、考察。

　　張學兵表示，浦東開發15年來取得了舉世矚目的成就，是中央高瞻遠矚英明決策的結果。在上世紀90年代，中央確實給了浦東一些政策，這些政策分為兩大類，一是浦東享受經濟特區的部分政策；二是浦東享受經濟開發區的全部政策。

　　張學兵指出，浦東15年的發展，主要還不是靠政策，而是依靠深化改革、擴大開放�，F在，全國各地早已走出了簡單地依靠政策發展的階段，都已進入體制創新、制度創新的新階段。國家發改委牽頭，希望浦東成為國家綜合改革試驗區，浦東要符合這種要求。

　　據了解，全國目前還沒有國家綜合改革試驗區，浦東和深圳都在爭取成為這一試驗區，試驗區的具體內容也尚在細化之中�！皩�綜合改革試驗區其實大家心里也沒底，究竟能做到什么程度，還沒有人知道�！眹�家發改委投資研究所張漢亞在接受記者采訪時說，“但浦東在這個時候申報改革試驗區應該是希望通過政府體制改革，輕裝上陣，獲得后續發展的力量�！�

　　此前，張學兵在浦東新區人代會作區政府工作報告時說，浦東要按照在“制度創新和擴大開放等方面繼續走在前列”的要求，以申報國家綜合改革試驗區為契機，深入推進各項改革，力爭在一些重點領域、關鍵環節和體制性瓶頸問題上實現新的突破。

　　“中央現在的傾斜政策重點開始放在中部和西部，不太可能再給東部什么優惠政策。我們只能自己想辦法搞體制創新。”前述官員告訴記者，“如果能批下來，就意味著我們可以再一次獲得政策先機，先行先試，走在前面。”該官員對此充滿期待。

　　試水體制創新

　　“跟其他地方比起來，除了在稅收方面的優惠以及外資銀行在陸家嘴可以開辦人民幣業務以外，浦東的優惠政策的確已經不多。”上海社科院厲無畏對此直言不諱。他告訴記者，浦東的確面臨轉型，并早已開始為轉型謀劃。

　　“浦東希望發展成為電子化商務中心(ECBD)，爭取作產業基地；同時浦東外高橋保稅區也在申請建成自由貿易區。但這些目前都還在等待國家批準。浦東也提出了要搞創意產業的思路。”厲無畏表示。

　　浦東新區新聞處一位王姓工作人員則表示，他們目前的宣傳思路不再是政策招商和資源招商�！拔覀儸F在是講整體優勢招商，靠區位優勢、靠人才、靠環境來吸引企業。”他告訴記者，浦東正從優化投資環境方面做出切實的改變，如招商引資以前需要兩個月才能辦妥手續，現在縮短為兩周，而且改為“一門式”服務；而且企業登記制度也由以前的10個工作日縮短為3天，并且由收費變為免費登記。而外高橋保稅區實行的“區港聯動”正是向自由貿易區的轉型。

　　“這意味著浦東已經在行政審批制度上‘先行先試’。而這顯示的正是觀念的變化。以往浦東更注重發展總部經濟，現在也希望能為更多中小型企業提供服務，降低市場準入門檻。這樣可以吸引來更多和大企業配套的附屬企業，在浦東形成產業鏈。不管是先進制造業還是先進服務業，形成產業鏈才不會架空�！睆垵h亞表示，“浦東只有這樣，才能形成即使沒有優惠政策也能有強勁發展后勁的局面。”