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本報記者 李振華 莫 菲
西安報道
西寶高速是陜西省最早修建的高速公路，匯合西部兩條交通要道，一條通往漢中和成都，另一條通往蘭州和烏魯木齊。但它不像多數東部地區的交通要道那么繁忙，白天稀稀
落落的車輛奔馳而過。日暮時分，行路的車亦零星可數。
作為衡量地區經濟發展水平的一項指標——交通運輸，它側證了廣袤西部的發展距離沿海地區尚有不小的距離。
從絕對數量上來看，五年來西部地區經濟增長明顯加快。2004年，陜西省GDP增長達到了創紀錄的12.9%，在西部僅列內蒙古之后第二位，高于全國9.5%的水平。
但若比較江蘇、浙江、廣東、上海和天津等地，還是落后不少。“西部地區與東部地區經濟的差距正在拉大�！标兾魇“l改委主任李曉東說。
另一個必須面對的問題是，在西部經濟還沒有走上繁榮之路時，卻已經開始支付代價。環境污染、水資源不足等問題在嚴重困擾西部人。
渭河養育了一代又一代的關中人，但如今已不堪重負。大量的工業和居民生活用水造成了淡季斷流，工業的污染則讓這條河漆黑一團，當地必須花費巨資治理這條河流。其次，為遏制水土流失，他們還需退耕還林，讓土地休養生息，為此陜西省已經在數年里投入了60多億元。
衡量經濟發展水平更重要的指標是人均收入，這一點陜西省只有全國平均水平的一半。陜西省發改委西部開發辦綜合處處長朱立社稱，西安市的人均收入水平排在全國省會城市的第29位，這難以制止人才的外流。
孔雀東南飛，這早已不是新的現象，雖然有支持西部大開發的多項政策，但人才外流的趨勢短期內很難扭轉。
資金缺乏之困
西部經濟發展最直接也是最重要的制約因素仍然是錢。
地方自身的財政投入，在西部地區幾乎成為奢望。2004年陜西省地方財政收入200多億，這些收入基本只能夠滿足教育、衛生以及政府機構等人員工資及相關開銷，“用于建設的資金幾乎為零”。
朱立社說，陜西省投資的主要資金來源是金融機構貸款，這一比例占到了60%以上，另外有10%的中央財政專項資金，即國債投資，以及大約5%的外商投資，其余為企業自有資金積累及對其他省份的招商引資。
對上述數字，李曉東表示認同，“西部對信貸的依賴幾乎是絕對的�！�
“西部金融生態環境不太盡如人意，在客觀上使銀行減少了這一地域的信貸投放�！比嗣胥y行陜西分行貨幣信貸處處長榮藝華說，她和她的數百名同事正努力改變這一境況。
“相對國有企業，民營企業資金更為缺乏�！崩顣詵|說，“(民營企業)貸款難，還款更難，越是經濟落后的地區這種情況就越嚴重。”
另一條資金輸入通道——國債資金，在過去幾年推動了西部地區基礎設施和重大項目的建設。但這一資金來源正面臨變化，由于對西部傾斜性的國債資金投入沒有列入財政的硬預算，在未來積極性的財政政策退出舞臺后，國債發行總量的減少可能意味著對西部投入的減少。再說東北振興、中部崛起都需要巨額資金，國家必須統籌考慮做出平衡。
“國債項目的投入同時配套了很多銀行信貸以及其他資金，過去有51%的國債資金用到了西部�！敝炝⑸缯f，“如果國債資金比例減小，會放緩西部經濟的發展步伐�！�
當然，如果外資和其他區域資金加快進入，將緩解西部資金不足問題，但這似乎需要更長的時間。
西部呼喚
“我們希望國家對西部發展給予更多的支持，”李曉東說，“比如對國家鼓勵的產業，在信貸政策上能不能適當放松規模�！�
他還建議對西部幾個省份給出一個信貸控制規模，對國家鼓勵產業進行重點投入，對其他投資項目采取放緩的政策。
朱立社則提出，“能不能設立西部大開發基金，每年固定進行投入解決長期資金的來源？”
按照陜西省發改委西部開發辦的設想，他們建議在國家財政收入存量中切出一塊，投入基金中，然后在財政收入增量中設定一個比例，保證基金的持續增長。
為控制土地過度開發，調控經濟過熱，國土資源部在去年開始收緊土地政策，并停止了全國一些項目的違規建設用地，而對新增項目土地審批也從嚴控制。
“西安的土地，2010年的指標都已用完了，”陜西省政府一位官員說，“沒有土地，整個招商無法進行�！�
作為經濟發展的另一個重要因素——人才當然不能忽視，今年3月國務院西部開發辦公室在陜西、內蒙展開大規模調研，將形成西部人才評估調研報告。
“希望能繼續修改西部地區人才實施意見，加大中央的轉移支付力度，吸引經濟人才。保證工資能發出來，達到全國平均水平就可以了�！标兾魇“l改委西部開發辦劉玲芝說。
另外，一些陜西省政府官員還建議，能否也在西部地區開展類似東北的所得稅改革試點，給與所得稅優惠。
崛起之路
輸血不如造血，國家政策固然重要，但通往繁榮不只一條路。
陜北榆林，距離西安600多公里。乘坐支線飛機，從西安出發大約一個小時后，就到達榆林。3月中旬的一天早上，美國陶氏化學集團和兗州煤業集團兩個談判團，就是乘坐這趟航班抵達榆林的，他們有兩筆涉及十幾億的榆林合資項目需要盡快敲定。之前，包括神華集團、大唐電力等企業已經在此安營扎寨。
榆林，這個陜北的能源基地吸引了來自全國各地的投資商，在全國能源緊張的形勢下，正成為投資的熱土。
根據陜西省發改委提供的資料顯示，陜西省探明的煤炭儲量為1663億噸，居全國第二位；石油儲量11億噸，居全國第四位；天然氣儲量5858億立方米，也位居前列。這些資源大部分集中在陜北榆林地區。
“陜西省計劃在未來10年之內投資2000億，將榆林地區建設成為重化基地�！标兾魇≌晃还賳T說。
過去，陜北大部分煤炭、石油以初級產品形式輸往東部地區，其經濟附加值遠未發揮，現在，陜西省正計劃將能源產業鏈向縱深發展。
“陜北神木兩臺60萬千瓦火電廠已開始建設，國家開發銀行簽約投入貸款14億�！眹议_發銀行陜西分行行長尚韜說。
尚韜還透露說，國家開發銀行陜西分行今年計劃對陜西發放100億資金投放量，其中30%～40%投入到陜北重化項目。
“同時為防范風險，我們正與省內外各家商業銀行商談戰略合作，對國家和省屬重點建設項目，搞直接、間接銀團貸款；聯合貸款等多種形式，計劃做到60億～70億的規模。”尚韜表示。
去年工行對陜西進行了全面調研，將信貸投放進行了重新定位。工行陜西省分行信貸部一人士表示，“基本確定在路、電、氣、煤、油和基礎設施六大行業�！�
這位人士表示，工行陜西分行對國家8家電力公司18個電廠出具了507億元的承諾書，相當于每年增加對電力投資幾十億元。
規模龐大的資金投入，使陜北地區能源在數年之內轉化為電能輸送出去，同時投資商還利用當地電力建設載能工業、材料深加工工業和化學工業，一個能源化工大型基地雛形隱現。
由于陜西省鐵路運輸能力滯后，制約了資源向生產力的轉化。為此，陜西省政府制定了雄心勃勃的計劃，消除基礎建設瓶頸，打造以西安為軸心的公路和鐵路網。
到2004年底，陜西省規劃了3100公里高速公路。“經過嚴格的評審，保證貸款收益情況下，我們承諾提供340億的高速公路貸款，目前已經累計發放貸款129億元�！� 尚韜表示。
工行陜西分行信貸部人士稱，他們也承諾提供27億的鐵路建設貸款，用于打通陜西的南北和東西運輸線，對高速公路建設去年也提供了17.4億貸款。
同時，國開行已經提供了117億元貸款用于改造西安等中心城市的公用事業包括污水處理、城市道路和天然氣管道建設。
宏觀調控和西部開發似乎正改變陜西的過去，其能源重化基地建設成為未來經濟增長的引擎，而基礎設施建設的大量投入將改善投資的環境，吸引越來越多的投資商。
“這也是我們貫徹國家有保有壓的宏觀調控政策，重點支持煤電油運等中國經濟增長的瓶頸行業，改變產業結構，調整經濟增長方式。”李曉東說。
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