北京政府投資重大改革 城區與郊區比例達5:5

　　城市日新月異，農村山河依舊，就談不上和諧社會

　　4萬多山民上崗護林領政府工資

　　記者 朱麗亞

　　本報北京3月21日電

　　北京市農委副主任張鳳福說：“構建和諧社會，最重要的是消滅差距。如果城市日新月異，農村山河依舊、破爛不堪，就談不上和諧社會。”

　　北京，正為此不懈努力。

　　對北京農民來說2004年是城市反哺年

　　2004年是北京市近年來制定實施“三農”政策最多、力度最大、農民得到實惠最多的一年。工業反哺農業、城市支持農村，在北京逐漸成為現實。

　　2004年，北京市按照“優化市區、發展平原、涵養山區”的總體思想，開始把郊區基礎設施建設納入全市統一規劃。全年北京市發改委管理的政府投資中，投向郊區的58.7億元，同比增長1.67倍。北京市政府已經決定，投入基礎設施建設的資金，用于郊區的比例不低于50%。

　　2004年，北京市政府的城區與郊區投資比例達到了6∶4，比例已發生巨變。2003年，這個比例還是8∶2，而2005年，則要達到5∶5。

　　“北京在發展過程中肯定會出現問題，但北京最軟的肋、最短的腿、最薄弱的環節還是‘三農’。”張鳳福說，“但在將來，這種情況將大為改觀。”

　　提起北京，很多人首先想到的是一座有著1000多萬人口的現代化特大城市，卻常常忽略北京市還有300多萬農民，同樣是北京人，他們與城里的北京人過著差別很大的生活。

　　張鳳福說：“這種轉變首先體現在各個部門的提法上，過去叫城市規劃，現在叫城鄉一體化規劃；就業也不能只講城市就業，而是要講北京人口的就業。”

　　更重要的是，中共北京市委、市政府明確提出，將通過著力推進兩個轉移，即政府投資向郊區轉移，引導社會投資向高新技術、現代制造業、現代服務業等優勢產業轉移，逐步建立城市反哺農村機制，實現城鄉協調發展。根據城市發展戰略和區縣功能定位，通過政府投資和政策引導，促進城鄉協調發展，逐步縮小城鄉差距。

　　據統計，2004年，北京市共制定與城鄉統籌有關的規章和政策性文件71個，其中市委、市政府合發的政策性文件4個，市政府發布的規章和政策性文件9個。

　　可以毫不夸張地說，2004年是北京城市反哺農村年。

　　為保護生態環境 4萬多山民由政府發工資

　　說到城市反哺農村，北京市的4萬多戶山民感受最深了。

　　從2004年底開始，北京市延慶縣石峽村60歲的村民谷士泉和老伴一起成為生態護林員，每人每月領400元工資。在北京，像他們這樣從“靠山吃山”變為“養山就業”的村民，已有4萬余人。

　　石峽村距北京德勝門不過71公里，約1小時車程，但儼然是另一個世界。谷士泉和大多數農民一樣，依然過著日出而作、日落而息的農耕生活。

　　3年前，谷士泉的主要收入來自于養羊和4個孩子每年每人1000元的贍養費。“養了百八十只羊，后來村里來做工作，說羊吃草破壞了北京的生態，所以就不養了。”盡管谷士泉并不很了解“生態”這個詞的含義，但他模模糊糊地猜想，這對北京很重要，北京是中國的首都，對全國也很重要。

　　不再養羊的谷士泉和老伴一起種地。“種點老玉米，兩人種7畝多地，正常年景一年能掙三四千元。前年特旱，沒掙什么錢”。

　　從去年底開始，包括谷士泉夫婦在內，北京市4萬多山區農民正式上崗，成為護林員。林業部門對管理層和管護人員進行了專項培訓。護林員的職責主要有4項：開展林木撫育；監測病蟲害；搞好森林防火；保護森林資源，制止亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、放牧毀林等破壞森林資源的行為。

　　谷士泉非常珍惜這份工作。每天上午8時就到自己負責的林子里巡邏，天快黑時才結束一天的工作，僅在中午回家吃頓午飯。他的臂上佩戴著縣里統一制作的紅色袖章，上面寫著護林員和編號，他的編號是延0043。原來這些字都是印上去的，后來谷士泉發現洗了之后會褪色，于是用黃色的線把這些字細細地繡了一遍。不仔細看，還真看不出來。

　　谷士泉說：“做夢也沒想到，自己做了一輩子農民，眼看已過花甲之年，居然領到了政府發的工資，這是科學發展帶來的實實在在的好處。”

　　為了回報農民 劉淇七進山區調研

　　“郊區人民為城市作出的貢獻相當大，以前是農業支持工業，現在到了工業反哺農業的時候了。”延慶縣副縣長徐鳳翔說。

　　徐鳳翔告訴記者這樣兩組數字：解放初期，延慶縣只剩下19萬畝林木，林木覆蓋率為7%，而2004年，延慶縣的林木面積達到了202萬畝，林木覆蓋率為67%；去年，北京市全年好于二級的天氣達到了74%。

　　“延慶處于北京的上風上水的位置。延慶的生態保護對北京的生態環境有著重要的影響。保護生態的事我們很早就開始做了———十幾年前我們就把有污染的企業全部關閉了，亂砍濫伐亂開荒早就控制住了。有些深山里就幾百戶農民，他們完全可以靠山富起來，但政府為了保護北京的環境，有些事不讓他們做，他們就不做。幾十年來，農民付出的太多了，但得到的回報卻太少。”

　　2004年，中共北京市委書記劉淇7進山區調研，北京市委、市政府出臺了山區生態補償機制，山區農民默默的奉獻開始有了回報———從2004年開始，北京市財政每年拿出1.92億元進行補助，使山區912萬畝集體生態林得到有效管護，4萬多山區農民實現了養山就業。

　　延慶縣副縣長徐鳳翔說：“這個政策是對山區人民作出的貢獻的尊重和認可。全國城鄉統籌確實還有困難，但北京是大城市、小郊區，完全有這個能力。”