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本報訊 據了解，爭議長達兩年之久的《政策性銀行管理條例》草案有望年內完成；國家開發銀行和中國進出口銀行的管理條例草案已經擬就，由人民銀行、銀監會、財政部、發改委聯合將修改稿送至國務院法制辦；中國農業發展銀行的管理條例也由央行牽頭起草，在中國經濟改革中承擔政策性目標的非營利金融機構——國有三大政策性銀行，可能將在2005年迎來一個改革的“拐點”！而第四家政策性銀行呼之欲出。
法律空白引發不良競爭
政策性銀行成立10年，中國一直沒有《政策性銀行管理條例》來規范政策性銀行行為，更未對政策性銀行進行法律定位。
目前關于政策性銀行的法律文件，僅在1993年頒布的《國務院關于金融體制改革的決定》中，對三家政策性銀行的設立宗旨、經營原則、法律組織形式、主要業務、機構設置、財務制度、資金來源及人事任命等作出規定。
《銀行業監督管理法》和《中國人民銀行法》也僅僅是規定了銀監會和央行對政策性銀行金融業務的指導和監督。除此之外，再無專門針對政策性銀行的法律、行政法規或者較高立法層次的規范性文件。
早在1998年，中國銀行就向有關部門提交報告，指責中國規模最大的政策性銀行國家開發銀行利用政策優勢和資金低成本優勢，與商業銀行進行惡性競爭。中行指出，在公路、橋梁、通訊等許多競爭十分激烈的優質大型項目方面，國開行往往能以較長的期限、較低的成本取得競爭優勢。而優勢獲取靠的是國家政策給予的“偏愛”。
許多商業銀行業內人士認為，這種競爭關系是不平等的。因為，商業銀行的資金來源于居民和企事業單位存款，籌資成本很大，而政策性銀行來自財政撥款和發行金融債券等，成本很��；加之政策性銀行還享受著很多的政府優惠，兩者根本未站在同一起跑線上。
三大政策性銀行股權放開
據權威人士透露，爭議長達兩年之久的《政策性銀行管理條例》草案有望在2005年完成；目前，國家開發銀行和中國進出口銀行的管理條例草案已經擬就，由在央行、銀監會、財政部、發改委聯合修改后，送至國務院法制辦。中國農業發展銀行的條例也在由央行牽頭起草。
據相關人士透露，國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行等三大政策性銀行今后可能改變國家獨資性質，而實行股權多元化——由國際開發機構、地方政府或其他機構參股，但國家擁有其51%以上的絕對控股權。
“中小企發展行”破土在即
記者獲悉，如果中國在近期設立第四家政策性銀行的話，最有可能設立的是“中小企業發展銀行”。
目前，中國800萬家企業絕大部分為中小企業，其中80%的企業缺資金，30%的企業資金十分緊缺。但是在中國，中小企業承擔了中國80%的就業。 (新華)
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