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本報記者 何忠平
成都報道
在全國一片“限電”聲中，號稱“千河之省”的四川萬眾矚目：國電集團(tuán)盤踞大渡河，長江三峽集團(tuán)鎮(zhèn)守金沙江，華能集團(tuán)揮師岷江，華電集團(tuán)屯兵雜谷腦河……
不光水電，資本們還紛紛在房地產(chǎn)、旅游、農(nóng)業(yè)、人力及礦產(chǎn)等資源的開發(fā)上留下了它們矯健的身影。然而，與各方資本豪杰相映成“痛”的事實是——
四川全省近1400條大小河流，80%不同程度受到污染；2004年6月前，沱江、岷江流域8市總計有431戶超標(biāo)排污企業(yè)，其中成都就占了43.9%。(四川省人大常委會《水污染防治法》執(zhí)法檢查報告，2004年)
2004年9月，省水利廳對岷江流域13座水電站進(jìn)行了一次大檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)違章建設(shè)的比率竟高達(dá)95%。
用中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會副會長、四川省社科院學(xué)術(shù)顧問林凌的話說，資源讓四川“既幸運又尷尬，既驚喜又苦澀”。
資本西移背后
自英特爾投資3.75億美元的芯片封裝基地項目2003年8月落戶成都以來，信息資本熱涌四川盆地——2004年8月，短短一個月內(nèi)，在成都，愛立信決定設(shè)立全球性技術(shù)研發(fā)中心；馬來西亞友尼森公司同意投資2.1億美元建立半導(dǎo)體封裝測試工廠；美國芯源系統(tǒng)公司(MPS)擬訂投資1200萬美元設(shè)立芯片基地……
資本們還連帶把“戰(zhàn)火”也燒到了西部。
2003年1月，有中國“鞋王”之稱的浙江奧康集團(tuán)在重慶璧山投資10億建設(shè)占地2600畝的“中國西部鞋都工業(yè)園區(qū)”。2004年5月，在璧山的“隔壁鄰居”——重慶銅梁縣，浙江紅蜻蜓鞋業(yè)集團(tuán)宣布將注資2億打造西部鞋業(yè)基地。
離璧山300多公里外的成都，成都置信房產(chǎn)在武侯區(qū)投資7.8億元建設(shè)成都“中國西部鞋都”工業(yè)園區(qū)——根據(jù)規(guī)劃，工業(yè)園的面積將超過3200畝，建成后年產(chǎn)鞋2億雙。
作為全國三大制鞋基地之一，成都武侯區(qū)目前從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶3000多家，女鞋產(chǎn)量居全國第三，但大多貼的是“溫州牌”。
“東鞋西渡”的背后，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)更為現(xiàn)實的問題是，溫州、晉江、廣州自獲得“鞋都”稱號后，就面臨著發(fā)展上的瓶頸，比如人力資源普遍缺乏、勞動力成本升高等。
值得一提的是，東西部差距在繼續(xù)擴(kuò)大之時，西部內(nèi)部差距也在拉大。2004年，甘肅GDP只有1540億元，貴州GDP不到1600億元，四川GDP則突破6000億大關(guān)，達(dá)到6510億元。據(jù)四川省統(tǒng)計局消息，2004年四川省民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值約2568億元，在全省GDP中占39.2%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60.8%。
資源大省的尷尬
天則經(jīng)濟(jì)研究所特約研究員鄒藍(lán)曾撰文指出，沿海企業(yè)陷入成本高漲的困境是有其經(jīng)濟(jì)地理和體制原因的。從資源分布來說，沿海地區(qū)經(jīng)長期開發(fā)，資源已近耗竭。
據(jù)甘肅社科院研究員周述實等的調(diào)查，沿海省市產(chǎn)業(yè)中能源和原材料工業(yè)所占比重在10%至30%之間，而中西部地區(qū)則多在50%以上。其中煤炭資源僅西北5省區(qū)及內(nèi)蒙古的煤炭資源就占全國預(yù)測儲量的60%。在水電方面，全國規(guī)劃中的十大水電基地，有7個在西部，共包含58個梯級電站。
“若不充分利用資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那就是抱著金飯碗討飯吃了。”四川省統(tǒng)計局副局長黃國芹在接受本報采訪時反問記者，“你說，在中國為什么資源越豐富的地方越是貧窮呢？”
事實上，四川雖然資源豐富，但對資源并沒有多大的話語權(quán)。
前述市環(huán)保局人士向記者分析，目前資源產(chǎn)品的價格還是由國家控制，“控制的目的是避免發(fā)生經(jīng)濟(jì)紊亂，因為資源漲1分錢，工業(yè)產(chǎn)品就可能漲1塊錢，服務(wù)產(chǎn)品就可能漲10塊錢。”如果資源按市場來定價，該人士認(rèn)為今日之四川可能“笑傲上海”。
林凌看得更深刻一些，他說四川的尷尬實質(zhì)還是東西部關(guān)系問題，西部大開發(fā)以“西氣東輸”、“西電東送”等五大標(biāo)志性工程為突破口，林凌認(rèn)為這是從有利于西部與中、東部協(xié)調(diào)發(fā)展來安排的。但是，這種安排雖然促進(jìn)了西部開發(fā)，但所形成的依然是西部開發(fā)和輸出資源、東部加工制造的產(chǎn)業(yè)分工格局。
正是這種分工格局，成為東西部發(fā)展差距擴(kuò)大的重要原因之一，林凌研究認(rèn)為，五大工程建設(shè)東中西部都是受益者，但還是西部貢獻(xiàn)多，東、中部受益多——“這種區(qū)域之間的不平衡必須要由政府通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)分工來解決，否則就會造成一個省產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展。”
四川經(jīng)濟(jì)總量排在全國第9位，但人均GDP在全國僅排到第25位，“這說明四川還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)”，成都市環(huán)保局一位官員似乎看得很清楚，“資源不加以開發(fā)利用，項目就很難引進(jìn)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，GDP就上不去。問題的核心，是要注意平衡生態(tài)環(huán)境”。
但是，當(dāng)人們還在津津樂道水電資源的價值時，四川雅安自2003年以來相繼砍掉了5個總計近10萬千瓦裝機(jī)的水電開發(fā)項目，其中包括兩個已進(jìn)入勘測設(shè)計的。
同樣是為了保護(hù)生態(tài)，四川高縣數(shù)次拒絕了一個首期投資200萬元二期投資1000萬元的二氧化碳生產(chǎn)項目。此外，還放棄了三四家涉及資金約5000萬元的有污染項目。
尋找平衡
今年2月，四川省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境保護(hù)工作的決定》。無環(huán)境容量的地區(qū)，停上新項目——《決定》對建設(shè)項目實行環(huán)境容量“一票否決”制。
在此之前，省委常委會正式通過了《四川省市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核指標(biāo)體系及評價辦法(試行)》。其中，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)”第一次被明確提出，成了以后考核市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的一個重要指標(biāo)。雖然目前全國各省、市都在探索對政績考核的科學(xué)方法，但真正形成制度的，據(jù)記者了解，四川還是第一個。
與前述文件配套的還有《省環(huán)境污染事故行政責(zé)任追究辦法》，將于4月1日起正式施行——四川又成為西部第一個將環(huán)境污染事故中的政府行政責(zé)任作明文規(guī)定的省份。
一系列文件的接連出籠，讓四川賺足了眼球，但這遠(yuǎn)未表示從此可以“一勞永逸”。
猶言在耳的一個聲音，是2004年5月31日副省長劉曉峰因沱江特大污染事故在省人大的“再次報告”，他說，“在實際工作中，我們沒有像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣抓環(huán)保工作……”
劉還說，有的地方政府片面追求眼前利益、局部利益，制定一些與環(huán)保法律法規(guī)相違背的“土政策”，以降低環(huán)保要求為招商引資的條件，使一些外地污染企業(yè)向四川轉(zhuǎn)移。
在接受本報記者采訪時，省人大代表張世昌委員也曾一針見血地指出，兩江流域(沱江、岷江)劣V類水質(zhì)占88.2%，“這是長期以來各級政府工作不得力的結(jié)果，企業(yè)是表象，根子在政府，有的地方政府不僅不依法行政，甚至充當(dāng)了保護(hù)傘”。
成都市環(huán)保局一位人士向記者透露，兩江流域的工業(yè)污染主要是造紙、化工、印染、食品、制革。該人士認(rèn)為四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，上述五大行業(yè)不少企業(yè)工藝流程落后，裝備陳舊，但又不能及時淘汰；二是有的地方政府在實施企業(yè)兼并重組的國企改革中，未把企業(yè)污染治理及其投入問題納入經(jīng)營者管理責(zé)任范圍。
川東一位從政十年有余的縣委書記向記者坦承，外資不可能大規(guī)模進(jìn)入，這是一個基本的判斷，也是結(jié)果。“既然引進(jìn)上檔次的企業(yè)對我們而言難如登天，相較之下，縣財政長期的積弱和生態(tài)破壞，在我執(zhí)政期間孰輕孰重——答案其實很明了。”
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