|
作者：彭戈 徐雅玲
由國家環保總局一手掀起的“環保風暴”至今仍絲毫沒有停歇的跡象：今年1月，國內30個超過億元的大型項目因違反環保法律被國家環�？偩纸型�；2月底，京浙等10省市開始啟動綠色GDP試點工作。
3月17日，“風暴”再起。國家環保總局局長解振華向外透露，我國今年將積極推動領導干部的環保政績考核。該項目的試點近期將率先在四川、內蒙古和浙江三省(區)進行。在此期間，“生態環境保護建設”將被正式納入試點省區的官員政績考核體系。
三省試點
在確定三省(區)試點之前，國內有關建立全國性環保政績考核體系的呼聲已是聲浪日高�！笆聦嵣希谌珖h保政績考核體系的思路在數年前就已經有了�！眹噎h保總局政策研究處一位人士在接受記者采訪時表示，總局在等待一個恰當的時機在全國開展試點。“目前大環境比較有利，進行試點的條件也基本成熟”。而環�？偩秩耸滤厩裉庨L則告訴記者，三省區的試點只是一個開端。“在總結試點地區經驗之后，2007年，環保指標將被正式列入全國黨政領導干部政績考核內容”。
據記者了解，該制度的試點工作和未來的全國實施都是由國家環�？偩峙c中組部合作進行。國家環�？偩执饲霸铜h保政績考核制度構建與中組部進行過多次溝通，得到了中組部的大力支持。據邱處長透露，目前兩部委還正在研究制定對各級黨政領導干部的環保政績考核體系細則。中組部尚未就此下達正式文件。
根據國家環�？偩值慕ㄗh，將把執行環保法律法規、污染排放強度、環境質量變化、公眾滿意程度等4項環境保護的指標，列入各級地方政府干部的考核體系。而在現行的黨政干部考核體系中共包括3大方面17 項內容其中環保只占1項。
據來自四川省委組織部的消息說，四川目前已經形成了環保政績考核的初步方案，但整個指標體系還在論證之中。據四川省委組織部人士透露，試點三省區在此前都已經進行過前期調研。而中組部和國家環�？偩謱T還將于近期到試點省份再次調研。“詳細的實施方案屆時應該能夠出臺。”
官員考核新因子
“將環保納入官員政績考核體系的直接目的就是從根本上改變地方官員片面追求GDP增長，不注重環境指標的現象�！彼拇ㄊ…h保局助理調研員李度表示，這對于落實科學發展觀，推動建設和諧社會將發揮良好推動作用。
據四川省環保局人士介紹，地方保護主義已成我國環境污染防治工作中最大的敵人，更是環境執法過程中的“攔路虎”。許多地方政府及其領導雖然一再強調可持續發展的重要性，但當地區利益與環境發生沖突時，仍不惜以犧牲環境為代價發展經濟。在環保部門查處環境違法案件時，往往會以協調工作為名，打電話、批條子或直接“說服教育”環保部門要顧大局，要“以經濟建設為中心”，干擾環境執法。“打掉地方保護主義已成為實施環境執法的關鍵所在�！�
李度認為，將環保納入官員政績考核體系之后，無論是出于對制度的遵守，還是出于對官員個人成長和發展前景的考慮，這都將是各級官員必須慎重對待的問題�！霸谝粋�可以量化的考核標準指導下，將政績考核與當地環境質量掛鉤，能有效地避免以環境換發展的情況�！�
體制困境
對于即將開始試點的環保政績考核制度，組織系統以及環保管理機構均表現的相當積極樂觀。但也有研究人士表示出對該制度的未來實施效果持懷疑態度。
四川省環境科學研究院專家趙成康表示，環保政績考核體系設計本身雖不存在問題，但也有可能因其他因素影響而大幅拉低其實施效果。其中最值得關注的是目前環保管理中面臨的體制困境。
趙成康告訴記者，首先，按照我國現行的行政管理體制，地方環保局歸當地政府管理，環保官員由當地任命，經費也是由當地財政部門撥付。上級環保部門只有業務指導職能�！斑@種情況下，環保部門受制于地方，它所下達的命令和規章也容易遭到經濟發展部門的拒絕，或被地方官員忽視�！贝送猓侥壳盀橹�，國內的環境保護工作大多還是由環保局獨立支撐，缺乏跨部門的環境管理協調機構。
| 
