鐵路改革：撤銷全國41分局 改為三級管理體制

　　本報記者　徐萬國 北京報道

　　眾所矚目的鐵路改革終于在3月18日邁開了舉足輕重的一步。在當天召開的全國鐵路電視電話會議上，鐵道部部長劉志軍宣布，從即日起撤消全國所有鐵路分局，鐵路系統由原來的四級管理體制改為三級管理體制。

　　管理大瘦身

　　根據鐵道部出臺的“實行鐵道部—鐵路局—站段三級管理模式”的改革方案，從3月18日18點起，中國15個鐵路局(含青藏公司)中設有分局的哈爾濱、沈陽、北京、鄭州、濟南、上海、廣鐵、成都、蘭州和烏魯木齊等10個鐵路局撤消其下屬的41個鐵路分局。同時，增設武漢鐵路局、太原鐵路局和西安鐵路局。機構變化后，全路共計18個鐵路局、公司。

　　據悉，撤消后的分局設立辦事處，負責運輸安全監察工作和完成局委派的其他工作，分局長改為辦事處主任、分局黨委書記改為辦事處黨工委書記；分局級的公、檢、法機構暫時不變；路局班子成員、機構編制暫時不變，各站段班子保持不變。

　　根據改革方案，各鐵路局成立適應直接管理站段的調度指揮機構，對鐵路局管轄范圍內的運輸工作統一指揮、集中調度，機車交路、客車擔當、乘務制度、列車安全技術檢查區段按現狀維持不變。鐵路局成立兩套班子，一套抓改革，一套抓安全。

　　據劉志軍介紹，鐵路系統一直以來實行四級管理體制，即鐵道部—鐵路局—鐵路分局—站段四級管理體制。“這種管理體制管理層次過多，尤其是鐵路局和鐵路分局都是法人，以同一方式經營同一資產，職能交叉，管理重疊，相互掣肘，效率不高，對鐵路發展形成了不利影響。”

　　此外，隨著鐵路技術裝備水平的提高、運輸生產力布局的調整，鐵路局和鐵路分局兩級法人管理體制的弊端越來越突出。

　　事實上，鐵路系統取消鐵路分局這一管理層次的改革，近年來一直在進行之中。目前，鐵路分局總數已由1986年的62個減少到41個。鐵道部還選擇南昌、呼和浩特、昆明、柳州等四個鐵路局進行直接管理站段的試點，青藏鐵路公司實行的也是直接管理站段的體制。“有了這些經驗，現在改革的時機已經成熟。”劉志軍說。

　　在當天召開的電視電話會議上，劉志軍還分析了這種體制改革的原因。他說，實行鐵路局直接管理站段的管理體制，減少了運力配置的中間層次，有利于提高組織管理效能，優化運輸組織，提高運輸效率；有利于發揮鐵路新技術裝備的作用；有利于減少運營管理成本；有利于推進鐵路運輸企業建立現代企業制度，構建鐵路新的管理體制；有利于鐵路局更好地履行安全責任主體的職責，提高安全管理效率。“改變這種管理體制，勢在必行。”劉志軍表示。

　　大鐵路管理格局

　　按照鐵道部的規劃，除了設置三級管理體制之外，還準備在北京、上海、武漢、廣州建設四大鐵路樞紐。

　　“設立鐵路樞紐，其實質是設置大鐵路局。”國務院發展研究中心產業部部長馮飛認為，鐵路本身是長距離大范圍的流動，目前這種大量跨管區的體制設置交易成本很高。從未來鐵路改革的大方向上看，應劃大鐵路局，打破長期計劃體制形成的小區域分割格局。

　　他認為，鐵路網長距離運輸的特點突出，因此，未來的布局和改革思路應該是減少節點和接口，降低交易成本，提高效率，實現資源的優化配置。“比如以武漢為中心在中部設立一個大樞紐局，這對中部崛起具有戰略意義。”

　　在今年“兩會”上，全國政協委員、湖北省政協常務副主席丁鳳英等6位委員專門提交了“關于提升武漢鐵路中心樞紐城市地位，盡快成立武漢鐵路局的建議”的提案。

　　此外，被認為鐵路體制重大改革的這一變化引起了社會廣泛關注。截至18日下午4點記者發稿時，新浪網關于鐵道部撤消分局、建設四大樞紐的評論已經超過1000條，而且不斷刷新。一些網民建議對撤消的分局實施審計，防止國有資產流失，防止個別人乘機謀利。

　　據鐵道部新聞處人士介紹，鐵道部在宣布此次改革時，還專門對有關紀律問題作了安排。比如，嚴禁有關分局隨便提拔晉升，嚴格財經紀律等。

　　本次改革，還具有另一種重要指向。按照業內專家的觀點，長期以來爭執不下的“橫拆”還是“豎切”的鐵路改革思路，或許已經初步明了。大鐵路局的目標，實質上就是“橫拆”的一種模式。