沿海靠天吃水水鄉(xiāng)污染嚴重 浙江水危機催生難民

　　沿海島嶼靠天吃水，傳統(tǒng)水鄉(xiāng)污染嚴重，在異地引水廣受爭議同時專家建議實行上下游生態(tài)補償機制

去年，東極島上這位八旬老太靠鄰居水管里滴漏的殘水，度過了最干旱的幾個月。本報記 者王蓉攝

　　□本報記者王蓉浙江報道

　　核心提示

　　“2010年，浙江省水資源需求缺口將達55億立方米；2020年將上升到67億立方米”———在浙江省工商聯(lián)今年向浙江九屆三次會議提交的頭號議案中，這組數(shù)字觸目驚心。“浙江水資源危機影響之大，已經(jīng)引發(fā)一種新現(xiàn)象———‘水難民’。”省水利廳一位干部稱。按這位干部所指，伴隨著河流流域水資源危機而出現(xiàn)的遷徙人群稱為“水難民”，而在水危機情況相當嚴重的舟山、嘉興地區(qū)，因連續(xù)兩年大旱，已經(jīng)有小規(guī)模的“水難民”出現(xiàn)。

　　怎樣在最短時間內(nèi)緩解用水危機，使水資源系統(tǒng)納入良性循環(huán)軌道，成為擺在浙江省政府面前一個嚴峻的問題。

　　“那些日子，自來水幾乎是十來天才出一次水。洗臉洗澡只能‘因陋就簡’。臟得實在受不了了，就到海里去洗，洗得一身都是鹽粒子。”住在浙江舟山東極島的漁民陳建國說。去年10月左右，因為用水實在太困難，他女兒干脆帶上外孫女上沈家門親戚家去住了。“大人在海里泡泡也就算了，看著孩子穿得臟兮兮的，心痛！”在浙江，特別是沿海島嶼上，這樣因缺水而出外避旱的現(xiàn)象，已越來越普遍。

　　據(jù)統(tǒng)計，浙江省單位面積水資源量雖居全國第4位，但人均水資源量只有2070立方米，比全國平均水平低8％左右。而且水資源的分布很不均衡，杭嘉湖、蕭紹寧、溫臺平原及舟山群島等地區(qū)，人口集中，經(jīng)濟發(fā)達，經(jīng)濟總量占全省的70％以上，但水資源僅為全省總量的20％左右。

　　而自2003年以來，浙江省大部地區(qū)連續(xù)兩年遭遇大旱使本已緊張的用水形勢更趨嚴峻。在浙江，各類引水工程正在加緊建設，而圍繞著用水的爭議也一直不絕。

　　“海上仙境”靠天吃水

　　東極島，是中國最東部的一個海島，故名“東極”。每天早上，東方的第一縷曙光便照射在這個美麗的小島上。史載兩千年前，著名方士徐福尋仙曾來到東極，傳說神秘的東極正是海上列仙逍遙的地方，到處是珍禽異獸、奇卉異草，甘泉不竭，夏無酷暑，冬無嚴寒……

　　這個傳說中的“海上仙境”，如今才剛剛從兩年大旱里緩過一口氣來。

　　走在東極島上，印象最深的便是家家戶戶從屋檐上垂下來的導水管和隨處可見的大大小小的水缸。東極人的習慣是：在樓頂上砌個積水池，下第一場雨時，讓屋頂積水將灰塵沖沖，或是用掃帚上屋頂掃掃，便算是給自家的“樓頂積水池”做了清潔；再下雨時，雨水順著屋頂?shù)乃�管流入自家水缸里，便成了生活用水———做飯煮菜、洗衣洗澡，最貧瘠的家庭都存有一至兩噸的雨水時刻備用，因為雨是說停就停的。就連鎮(zhèn)上僅有的一個自來水廠，其水源也全部來自“天上”。

　　因為連續(xù)兩年的干旱，到了去年，幾乎家家的水缸都見了底。去年1-7月降水量僅是往年同期的三成左右。就是梅雨和臺風季節(jié)，也幾乎連一場像樣的雨都沒下。

　　一位八十來歲的孤老太太告訴記者，那些日子，她就整天守著隔壁家水管里滴漏的殘水，一滴滴地接到小水碗里飲用。

　　東極鎮(zhèn)水廠吳尚峰廠長回憶，在苦苦維持了三四個月后，東極島上水庫里也僅剩下1000立方米的保底水。

　　而島上十幾個坑道里的地下積水，也全部告罄。“后來實在沒法，水廠便雇了大批民工在海島上那些廢棄的坑道里挨個找水。”為了節(jié)水，島上用水實行“苛刻”的定時定量：自來水供水時間從平常的每天10小時“壓縮”為4小時，超量水價最高達6元一噸。

　　嚴峻的供水形勢，使許多東極人離島避旱。在舟山有名的“東極移民小區(qū)”———中興小區(qū)五號樓一樓的蔣東亭老人告訴記者，去年大旱時，他家一下涌入了好幾個東極、黃興海島的親戚，“全是到城里來避旱的。最旱的兩個月過了，他們也回家了。”一位漁民則告訴記者，除了出外投親靠友，那些日子不少漁船也暫時離開了東極，駛向其他海島或沈家門打魚。這位漁民說，其實這也是為避旱而采取的權(quán)宜之計，“周圍幾個海島都有人，有些海島可以從舟山本島運水，沒東極這樣緊張。”2005年春節(jié)前一場大雨，使東極歷時兩年的水危機告一段落。在此之前，島上的自來水廠正準備花25元一噸的高成本從25海里外的舟山本島引水。吳尚峰廠長說：“當時準備了四五只海船，計劃引水5000噸以解燃眉之急。”

　　遷徙帶來的問題

　　早在上世紀九十年代，為了解決海島居民的實際困難和便于淡水與電力供應，浙江省政府提出了“大島建、小島遷、有條件陸島連”的戰(zhàn)略構(gòu)想，試圖將大批居民從資源短缺的小島遷入大島。

　　至今，東極島原住民外遷已形成三種類型：有人購房后將戶口遷入舟山本島；另一些人隨船老大出去跑船；還有人到城里租房子陪孩子讀書。

　　人口的減少一定程度緩解了資源短缺矛盾，但也帶來更多問題。

　　東極島現(xiàn)有島民6688人，但常住人口僅3000余人，人戶分離現(xiàn)象相當普遍。鎮(zhèn)政府一位干部介紹，除戶籍限制的原因外，一些島民還寄望于原住小島開發(fā)得到補償或怕失去集體經(jīng)濟分配權(quán)益，因此在異地購房后不愿入遷戶口。人戶分離，使這些小島漁民長期半游離于行政管理之外，給地方的選舉、計生、治安、稅費、各類統(tǒng)計等社會事務管理帶來難度。

　　目前留在東極的人，不是老年人就是買不起房子的經(jīng)濟困難戶。“由于青壯年勞力外流，村級干部后備力量減弱，黨員年齡嚴重老化，基層組織辦事效率不可避免地受到影響。”一位鎮(zhèn)干部稱。

　　據(jù)東極鎮(zhèn)2003年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在已遷移到城區(qū)的1425戶漁民家庭中，購房的僅有601戶，占42.18%，其余家庭無力購房定居。一些小島漁民遷移后找不到工作或工期很短，以致生活沒有著落。房租費、子女入學借讀費等許多在小島無需開支的各類費用又增加了他們負擔。特別是近幾年漁業(yè)生產(chǎn)不景氣，他們中的一部分人成了城區(qū)新的弱勢群體。

　　據(jù)了解，這些遷移而未扎根的部分漁民，已開始出現(xiàn)回流小島的苗頭。

　　水鄉(xiāng)嘉興用水告急

　　在浙江，天災并不是水危機的惟一成因，一些素有水鄉(xiāng)之名的地方，已發(fā)生嚴重的污染性缺水。

　　3月中旬的嘉興街頭，各類節(jié)水宣傳品指導居民們要用淘米水洗菜、用洗衣水擦地，或者在抽水馬桶水箱里放磚頭，以節(jié)約沖水量。相應的事實是，該市居民用水剛剛從每噸1.65元漲至1.9元。

　　很難想象，“理發(fā)不洗頭，旅店不洗澡”的事實會發(fā)生在這個河網(wǎng)密集的城市。

　　表面上看，嘉興似乎并不缺水，但事實上，達標的可用水卻十分缺乏。在當?shù)厝丝磥恚瑏碜陨嫌蔚倪^境水污染是造成嘉興缺水的主因之一。在歷史上，嘉興漁區(qū)就多次遭受上游江蘇吳江市盛澤鎮(zhèn)工業(yè)污水的侵襲，漁業(yè)生產(chǎn)遭受重創(chuàng)，并由此引發(fā)了媒體所熱炒的“吳越邊界爭水事件”。

　　嘉興水利局提供的一份關(guān)于水資源質(zhì)量的數(shù)據(jù)表明，上世紀90年代初期二、三類水體(達標飲用水)占50%，四類(輕污染)以上的水只占18%.而在2000年，境內(nèi)已無三類水體，四類水體占69.5%，五類(重污染)水體占30.5%，淺層地下水也遭到不同程度的污染。

　　由于全市幾乎找不到可用的地表水，嘉興從上世紀90年代開始大規(guī)模開采地下水。這使嘉興市中心區(qū)域沉降量超過800毫米，現(xiàn)在仍以每年20毫米～30毫米的速度下降。

　　尤其嚴重的是，嘉興開采的地下水主要是得不到地面水滲入補給的深層承壓水。

　　為了控制地面沉降加劇的趨勢，浙江省政府將地面沉降防治工程列入了《浙江生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》的任務之中，杭嘉湖地面沉降監(jiān)測網(wǎng)建設項目也已啟動，寧波、上海等地也采取了地下水人工回灌的防治措施。

　　但在地面沉降尤其嚴重的嘉興，至今尚未啟動地下水回灌工程。這里面的一個因素是，回灌是否是當前防止地面沉降的最佳渠道，這點在當?shù)?a class=akey href="http://whmsebhyy.com/nz/mwr/index.shtml" target=_blank>水利部門尚存在爭議。

　　而嘉興目前采取的措施就是控制地下水的盲目開采。

　　為保證群眾生活用水，嘉興禁采地下水的原則是“先供后封”，也就是首先給居民供上優(yōu)質(zhì)安全的自來水，再完成封井計劃。目前，總計劃投資19億元的城鄉(xiāng)供水一體化工程已經(jīng)開工，力爭在2008年前讓全市居民喝上深處理的地表水。屆時，嘉興將全面禁采地下水。

　　異地引水工程到處開花

　　浙江引水前期工程(包括寧波、舟山、紹興等地區(qū))已于去年啟動。

　　在浙江，一個個異地引水工程到處開花———舟山大陸引水應急工程、寧波白溪引水工程、臺州黃椒溫引水工程、溫州珊溪水利樞紐和趙山渡引水工程、楠溪江引水工程、紹興湯浦水庫引水工程、義烏向東陽橫錦水庫引水工程等……

　　而與此同時，關(guān)于引水的爭議也不絕于耳。

　　以寧波向舟山本島進行大陸引水為例，同為缺水城市的寧波，在去年12月剛剛花7.8億開建了從紹興上虞湯浦水庫引水入慈溪的首個境外引水工程。有人質(zhì)疑，寧波在自家用水尚不夠的情況下，為什么還要“保”舟山呢？

　　“舟山大陸引水工程被列入整個浙東引水工程計劃，很多工作是通過省政府牽頭達成的。而每個城市在引水量配置上，都有相應規(guī)劃。”舟山市水利圍墾局辦公室王主任稱。

　　而舟山水利部門另一位官員談到另一層關(guān)系。“當時我們用量小，而且兩市是近鄰，在政府的協(xié)調(diào)牽頭下，工程便上馬了。后來我們考慮到，六橫鎮(zhèn)(舟山南部海域的一個海島)離寧波近，也想從那里引水，但寧波那邊就不肯了。”至今，舟山水利部門還在論證是否能用PC管建設海底引水管道，從舟山本島引水到六橫鎮(zhèn)。

　　據(jù)稱，在目前引水未果的情況下，六橫鎮(zhèn)不得不花巨資搞海水淡化。這個被稱為現(xiàn)今國內(nèi)規(guī)模最大、日產(chǎn)水量達1萬噸的海水淡化工程預計投資5000萬元，首期工程計劃于今年建成，2006年工程全部完工。而如今，六橫鎮(zhèn)仍每天要從舟山本島運水1500噸滿足居民需要，每噸運費就要10元。

　　而被稱為“向大海要水”的海水淡化工程在海島的適用性，在業(yè)內(nèi)仍存在著種種爭論。民盟浙江省委一位參與水資源提案的專家說：“現(xiàn)在舟山幾個島都在搞海水淡化，據(jù)說成本已經(jīng)降到3-5元一噸，但這個成本并不包括前期固定資產(chǎn)的投入，而僅僅是運行成本。實際上讓海島的居民，特別是收入有限的漁民承受這種價位的水是有困難的。其二，如果遇上豐水年，投資巨大的設備是否要閑置造成浪費？其三，像東極這樣年財政收入僅幾百萬元的小島，政府有沒有能力拿錢出來投資？如果讓民營企業(yè)介入，勢必出現(xiàn)與以前的國營水廠相競爭的局面。在目前的水權(quán)管理分配機制下，民營企業(yè)如何跟國有水廠公平競爭？這些都是政府相關(guān)部門要切實考慮的。”

　　“圈水”爭議

　　“遠程跨流域調(diào)水，從根本上說就是用簡單方式處理復雜問題。如果缺水城市全部調(diào)水，將帶來水資源的根本枯竭。此外，引水必然引沙。只要引水量超過其河流量的40%，勢必引起泥沙淤積，河道堵塞，破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。”民盟浙江省委一位參與水資源提案的專家稱。

　　他認為，開源節(jié)流的最根本途徑還是治污。“往往是上游城市為了保護生態(tài)環(huán)境而作出了巨大的努力，而下游城市卻為提升幾個GDP百分點不負責任地排污。而在水務多頭管理的情況下，治水體制長期失效。”這位專家建議，應該盡快建立河網(wǎng)治理指標分段考核標準，以立法保護的形式對河流各流域的政府進行監(jiān)督。“例如針對某條河流成立水務管理會，讓最下游城市政府做主席，這樣大家都能接受。水務會對各流經(jīng)城市水體范圍、水質(zhì)標準、取水量、政府綠色GDP進行量化考核，并建立相應的經(jīng)濟補償機制。”以地處浙江淳安縣境內(nèi)的新安江千島湖為例，絕大部分水體為一類。當年為建新安江水庫，29萬淳安人舉家搬遷，30萬畝良田淹沒水底。40年來，為保護千島湖，歷屆縣政府嚴格限制各類污染項目，雖然千島湖有80萬畝水面，但水產(chǎn)養(yǎng)殖由于受限于環(huán)保，每年僅有400萬公斤產(chǎn)量。前幾年湖水發(fā)現(xiàn)了藻類，政府立即實施了三年封庫禁漁政策，漁民收入因此而下降。

　　在新安江水庫建設前，淳安經(jīng)濟發(fā)展明顯高于相鄰幾個縣，而新安江水庫建設使淳安縣的發(fā)展倒退了20年，并淪為貧困縣。

　　“河流上游城市為生態(tài)保護作出‘犧牲’，讓下游城市享受了好的水質(zhì)。政府應發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，以政策手段讓下游‘受益者’支付相當費用，以對上游城市進行生態(tài)性補償。”民盟科技委員會主任、浙江大學光電系教授徐向東說。

　　在浙江大學經(jīng)濟學院沈滿洪教授的《千島湖引水工程試行生態(tài)補償機制的建議》里測算，如果以近年來淳安縣農(nóng)林水利等生態(tài)保護投入、與同區(qū)位條件縣現(xiàn)行人均收入差額及需求方承受能力測算補償金額，每年下游城市需補償淳安縣3.6億- 3.75億。也就是說，如果這套補償機制得以實施，下游的杭州、嘉興每噸水價約需上漲0.2元。

　　但這個試行建議并不為下游城市所接受。“上游的水我們要給錢，那上游排的污怎么辦？每年我們都要開閘泄洪，上游洪水給我們造成的損失，是不是也該上游城市負擔？千島湖有一部分在安徽省，那咱們是不是還得向安徽補償？”嘉興水利局一位高工質(zhì)疑說。

　　杭州市林業(yè)水利局一位官員則用“圈水”來形容這套補償機制。“保護水質(zhì)本是當?shù)卣�府應盡的責任，據(jù)我所知當時國家也是給了淳安縣補償?shù)摹Ｄ敲矗�是不是淳安縣保護了水資源，那么水權(quán)就歸淳安了？”他認為，這最終關(guān)系到一個水資源配置問題。水不同于陸地，有流動性。水的產(chǎn)權(quán)收益和經(jīng)營主體該如何界定，水權(quán)該如何分配，交換和定價該怎么做，其實都是無法回避的問題。“只是建議在研究水權(quán)的問題上，千萬要避免重蹈‘圈地’的覆轍。

　　浙江省水利廳水政處祝永華處長提出，由于行政區(qū)域和流域劃分不一致，造成各行政區(qū)監(jiān)測流域存在斷面。“我個人的看法是，補償機制怎么建，不能光從經(jīng)濟量上做文章，省政府應該通過財政轉(zhuǎn)移支付對上游城市進行補償，或者通過項目扶持促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。”“百度”一下“水危機”，相關(guān)網(wǎng)頁達40100篇。浙江省大部地區(qū)水資源緊缺，出現(xiàn)用水危機。這已成為政府急需解決的嚴峻問題