兩地連體新疆布局 烏昌經(jīng)濟一體化提速

　　2004年12月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委做出了在不涉及行政區(qū)劃調(diào)整的前提下，建立烏昌兩地之間緊密型經(jīng)濟聯(lián)合的戰(zhàn)略決策。這一巧妙的聯(lián)合并非是百姓所說的“兩地合并”，而更具可操作性和安全性。

　　為確保這一戰(zhàn)略的實現(xiàn)，新疆維吾爾自治區(qū)黨委左右權(quán)衡，決定成立中共烏魯木齊市昌吉州委員會(簡稱烏昌黨委�牐�統(tǒng)一制定兩地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，研究經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題。

　　“由于烏昌的聯(lián)合規(guī)劃牽涉到方方面面的利益，所以，從工作正式啟動開始就備受矚目。烏昌黨委的成立，可以使烏昌經(jīng)濟一體化的各項決策在烏昌兩地得到貫徹落實，為烏昌地區(qū)的聯(lián)合發(fā)展消除了體制壁壘。”一政府官員評價說

　　2005年伊始，兩地聯(lián)合的思路日益清晰，自治區(qū)黨委決定，烏魯木齊和昌吉兩地在政府財政投資項目建設(shè)方面將實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，堅持“規(guī)劃統(tǒng)一、財政統(tǒng)一、市場統(tǒng)一”三原則。烏昌地區(qū)今后將在土地、稅收、市場準(zhǔn)入及招商引資等方面實行統(tǒng)一的政策，統(tǒng)一對外招商引資，吸引國內(nèi)外企業(yè)根據(jù)烏昌黨委制定的產(chǎn)業(yè)布局選擇落戶烏昌兩地。

　　1月11日，烏魯木齊市委、市政府提出，將推行烏昌內(nèi)外貿(mào)易一體化作為烏市今年內(nèi)外貿(mào)易工作重要內(nèi)容之一。

　　作為烏昌經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的“試驗田”和突破口，僅一路之隔的昌吉州米泉市和烏魯木齊市東山區(qū)經(jīng)濟一體化在春寒料峭的3月啟程。

　　自治區(qū)有關(guān)部門也出臺優(yōu)惠政策：近幾年之內(nèi)，米泉市和東山區(qū)將不再給昌吉州和烏魯木齊市上繳財政收入，其資金全部用于米東新區(qū)建設(shè)。而新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、烏昌黨委書記、烏魯木齊市委書記楊剛要求，烏魯木齊市商業(yè)銀行除了要繼續(xù)幫助烏市企業(yè)解決發(fā)展難題之外，還要在昌吉州昌吉市、阜康市等地建立分支機構(gòu)。

　　更多細(xì)節(jié)性的問題擺在烏昌一體化面前。一位開著私家車的昌吉市居民告訴記者，他每次到烏魯木齊，都要在地窩堡收費站交10元的過路費，一個來回就20元錢，次數(shù)多了真吃不消。昌吉市委書記閆科培說，要實現(xiàn)烏昌交通一體化，應(yīng)盡快取消地窩堡收費站，將烏昌輕軌鐵路建設(shè)納入議程。

　　一葉知秋，諸多現(xiàn)實細(xì)節(jié)性的問題，在考驗兩地經(jīng)濟一體化的決心和魄力。

　　不同區(qū)劃曾導(dǎo)致兩地產(chǎn)生矛盾

　　“過去由于兩地不同的行政區(qū)劃，烏魯木齊市和昌吉州各自具有自身的利益。因此，在招商引資、經(jīng)濟發(fā)展等方面難免產(chǎn)生一些矛盾。”楊剛說。

　　烏魯木齊這一新疆首府，其戰(zhàn)略地位、工業(yè)基礎(chǔ)、交通樞紐、通信信息等都有著獨特優(yōu)勢，但由于“大城市、小郊區(qū)”的城市格局，致使一產(chǎn)發(fā)展空間有限，發(fā)展不充分，規(guī)模偏小；而三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量與水平均不高，處于低水平。

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，各種資源的持續(xù)開發(fā)，烏魯木齊市發(fā)展的空間逐漸減少。僅2004年，烏魯木齊市就有70多個項目因為土地等各種原因，無法開工建設(shè)。而昌吉州擁有很好的土地、礦產(chǎn)、交通等資源，卻缺乏烏魯木齊的資金、技術(shù)、人才、信息等優(yōu)勢。去年，昌吉州由于25億元的貸款資金難以解決，而導(dǎo)致經(jīng)濟增速較預(yù)期低3%左右。

　　烏魯木齊市政協(xié)副秘書長羅文斌和經(jīng)濟研究專家余荊夫認(rèn)為，長期以來，由于新疆位于干旱區(qū)這樣一個地理位置，社會經(jīng)濟建設(shè)以綠洲經(jīng)濟為主，經(jīng)濟帶分布離散，形成相對封閉的自然格局。這種格局直接導(dǎo)致現(xiàn)有經(jīng)濟區(qū)域關(guān)聯(lián)度缺乏，互補性差，產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱。

　　他們還認(rèn)為，新疆各地州不僅目標(biāo)相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也雷同，普遍缺乏核心輻射源，結(jié)果導(dǎo)致都沒能很好地發(fā)揮各自的優(yōu)勢。加上地方保護(hù)行為的客觀存在，區(qū)域協(xié)作機制不能有效建立，給地區(qū)之間的協(xié)調(diào)又帶來很多掣肘因素，實質(zhì)上阻礙了經(jīng)濟資源的自由流動和跨地區(qū)的經(jīng)濟合作。烏魯木齊面臨的也正是這樣的困擾。

　　如何處理好內(nèi)部發(fā)展、資源潛力和外圍環(huán)境的不均衡，是烏魯木齊面臨的大挑戰(zhàn)。

　　地處經(jīng)濟強勢區(qū)域之間的烏魯木齊，一直以來在為能帶動相關(guān)區(qū)域發(fā)展而努力，但能否真正做到經(jīng)濟圈中的領(lǐng)頭羊，最終要看烏魯木齊和昌吉圈內(nèi)城市經(jīng)濟的互相依存度，在這一點上，烏魯木齊還有較長的路要走。

　　“強強聯(lián)合”帶來工業(yè)興省夢想

　　合作成為不可阻擋的趨勢，烏昌打破“兩地封鎖”而互相協(xié)助發(fā)展，將成為天山北坡經(jīng)濟帶的重要經(jīng)濟“增長極”。

　　“要把烏昌地區(qū)建成全疆最大的制造業(yè)中心。”2月19日-20日，楊剛赴昌吉州昌吉市、呼圖壁縣等地進(jìn)行調(diào)研時發(fā)出了豪言壯語。

　　楊剛向新疆內(nèi)外傳遞了一個強烈的信號：隨著烏昌經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的啟動，增添了昌吉州這個強大的“同盟軍”，以烏昌地區(qū)為代表，新疆已進(jìn)入了工業(yè)發(fā)展的快車道。

　　其實在聯(lián)合之前，兩地都提出了大力發(fā)展工業(yè)的目標(biāo)。早在幾年前，楊剛便指出，工業(yè)是制約烏市經(jīng)濟發(fā)展的“短腿”之一。沒有強大的工業(yè)作為支撐，烏市經(jīng)濟發(fā)展便缺少持續(xù)的動力。2003年底，烏市明確提出了打造全疆最大制造業(yè)基地的目標(biāo)。

　　而隨著新疆自治區(qū)“率先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶”的提出，昌吉州也加快了工業(yè)發(fā)展步伐，特變電工等一批知名企業(yè)迅速崛起，工業(yè)經(jīng)濟實力得到了大幅提升。前不久，烏昌黨委副書記、昌吉州黨委書記栗智在呼圖壁縣調(diào)研時更是指出：“如果再不抓工業(yè)，只指望幾十萬畝土地，農(nóng)民奔小康是有問題的。”

　　“昌吉州的地緣、交通、資源等優(yōu)越條件，同烏魯木齊的人才、資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢形成互補，實現(xiàn)強強聯(lián)合，以帶動天山北坡經(jīng)濟帶實現(xiàn)更快發(fā)展。”兩地政府都對聯(lián)合的光明前程充滿信心。

　　“發(fā)展工業(yè)控制在一定的區(qū)域范圍，這樣才能大力推進(jìn)工業(yè)化，烏昌兩地抓好產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃工作、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，使優(yōu)勢形成互補，這樣才能邁出實質(zhì)性的一步。”新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展研究中心主任陸宗義說。

　　更為關(guān)鍵的是，烏昌經(jīng)濟一體化的龍頭效應(yīng)會給南北疆其他地區(qū)一個榜樣，使相對封閉、離散分布的南北疆地區(qū)加快聯(lián)合發(fā)展，以此實現(xiàn)天山北坡經(jīng)濟帶乃至新疆經(jīng)濟騰飛。