煤炭法修訂：煤炭開采面臨大變局

　　本報記者 徐萬國

　　北京報道

　　3月14日，國家發改委發布消息稱，《煤炭法》的修訂工作已經正式啟動，將在即日起至今年10月15日之間向社會各界征求意見和建議。這是我國現行《煤炭法》實施9年后的首 次修改。

　　中國煤炭工業協會政策研究部主任姜志敏3月15日接受記者采訪時透露，在啟動修訂工作之前，國家發改委曾召集相關部門開了啟動會，最終決定由國務院法制辦、國家發改委、國家安監總局、中國煤炭工業協會、中國煤田地質總局、煤炭信息研究總院組成修訂小組，負責此項工作。并在煤炭信息研究總院設立“煤炭法修訂起草小組辦公室”，國家發改委能源局副局長吳吟任《煤炭法》修訂工作組組長。

　　提高開采門檻

　　我國現行的《煤炭法》出臺于1996年8月29日，其目的在于合理開發煤炭資源，促進煤炭行業發展。但隨著形勢的變化，“現行《煤炭法》已經到了非改不可的地步”。

　　據了解，早在2003年年底，中國煤炭工業協會就已經提出了修訂《煤炭法》的建議。在最近三年的“兩會”上，不斷有代表提出修改《煤炭法》的議案和建議。

　　據吳吟介紹，現行《煤炭法》遠遠落后于形勢發展的需要，造成我國在煤炭資源管理、煤炭經營管理、煤礦安全生產等方面出現了一系列極為嚴重的問題，造成了資源的嚴重浪費和破壞。

　　此外，煤炭交易市場秩序混亂，煤礦安全生產領域事故頻發，社會各界都強烈要求完善煤炭立法，確保煤礦的安全生產，保障能源供給和能源安全。

　　煤炭行業資深專家黃騰介紹，修訂《煤炭法》是國家提高煤炭開采進入門檻的一個信號。“什么企業、什么個人有資格進行煤炭開采，應該進行界定�！�

　　“從現行《煤炭法》來看，加強資源管理、規范煤炭經營和交易、促進安全生產，將是《煤炭法》修訂的方向�！秉S騰說。

　　在剛剛結束的“兩會”上，大同煤礦集團有限責任公司董事長彭建勛代表也對《煤炭法》的修訂進行了呼吁。他說“近年來，我國一些大型煤炭基地內低水平的采掘個體太多，拼搶資源，過度競爭，許多整裝煤田千瘡百孔，稀缺煤種被破壞的現象更為嚴重，難以形成集中開采的有效資源接替�！�

　　據山東新汶礦務局董事長郎慶田介紹，我國煤炭行業集中度很低，現有大大小小各類煤炭企業3萬多家，平均每家企業市場占有率不足0.01%。產業集中度過低，直接后果就是經營成本高、生產效率低和惡性競爭。“這些問題急需用法律的手段來規范。”

　　制度上規范煤炭開采

　　有觀點認為，《煤炭法》出臺時，煤炭價格較低，所以對煤礦違規開采的處罰較低，而近年來煤炭價格飛漲，使得許多煤炭企業過分注重經濟效益，特別是部分鄉(鎮)煤礦礦主財大氣粗，把安全當兒戲。市場監管部門多頭監管、責任不清、留有死角，造成市場監管軟弱，誘發礦難頻發。

　　比如，按照現行的《煤炭法》，對違法開采的罰款是5000元到2萬元。“這樣的處罰力度，對年收入達到兩三千萬元、利潤達1000%的礦主來說，根本就是‘毛毛雨’，不會起到‘嚇阻’的效果。從這個意義上說，《煤炭法》不修改，礦難就不會停止，撤換再多的官員也沒有用�！秉S騰說。

　　“此次修訂《煤炭法》，從某種意義上而言，也是國家加大煤礦監管，提高處罰力度、加大遇難礦工賠償額度的一個信號。”全國人大代表、安徽淮南礦業集團謝橋煤礦工會主席韋廣圖指出，我國的《煤炭法》存在諸多問題，比如法律規定工亡職工遺屬接受賠償的時間僅為48個月至60個月，而且按照每個城市的“平均工資＋工齡”來折算賠償金額，這個標準必須提高。

　　國家發改委能源研究所副研究員張有生在記者采訪時強調，我國煤炭安全事故大面積、高頻率爆發，絕不是偶然現象，它暴露了我國煤炭監管制度存在的漏洞。要從根本上解決我國煤炭事故頻發的問題，只有從實際出發，因地制宜，對《煤炭法》進行修改，從制度上規范煤炭開采的行為。