調整政策鼓勵開發新能源 水電定價須依靠市場

　　記者： 譚衛平 曾鵬宇 袁祖君 戴菁菁

　　能源問題已經構成我國整體戰略安全的一個極大隱患　李主其代表和王維城代表建議———

　　-人物

　　-李主其，全國人大代表、十屆全國人大財經委員會委員。歷任國家科教領導小組辦公室專職副主任，國家自然科學基金委員會副主任。

　　-王維城，第十屆全國人大常委會委員、全國人大環境與資源委員會委員，民盟中央副主席、北京市委主委，清華大學教授。

　　聲音.建議

　　李銘陶代表———

　　北京奧運會應大力發展清潔能源

　　本報訊　全國人大代表、北京建筑設計研究院顧問總建筑師李銘陶日前接受記者采訪時說，奧運場館之一的五棵松文化體育中心在設計時準備配備太陽能光伏板，以利用太陽能發電。李銘陶代表建議，在能源越來越緊張的今天，北京應大力利用太陽能。

　　李銘陶代表介紹，北京奧運會大力發展清潔能源，太陽能是我們的首選。因為在利用太陽能方面，北京具備較好的日照條件：北京市每年平均日照時間長達2760小時，但目前我國利用太陽能程度還較低，李銘陶代表認為，其原因主要有兩個：一為建設成本較高；二為對利用太陽能的重要性認識不夠。李銘陶代表透露，目前正在建設的首都博物館就用了3000平方米的太陽能光伏板，以利用太陽能發電，據測算，投入使用后，基本能解決該館的用電問題。

　　“北京奧運場館建設中要盡可能開發利用清潔能源，特別是要重視太陽能的利用!”李銘陶代表說，國家游泳中心目前正與三個企業商談配備太陽能光伏板事宜，而五棵松文化體育中心在設計時就配備有太陽能光伏板。

　　國際連線

　　中國建筑節能余地很大

　　-連線人：本報記者馬寧

　　-連線對象：聯合國開發計劃署駐華代表處助理代表、能源環境處處長蘇瑪麗雅女士

　　蘇瑪麗雅女士日前就兩會的熱門議題———中國面臨的能源危機，接受了記者的采訪。蘇瑪麗雅認為，除了經濟高速發展以外，中國目前面臨的能源短缺的原因是能源結構、管理體制、政策制度、技術和市場等多方面的。她認為中國在建筑節能方面存在很大的改進余地。

　　-水電定價必須依靠市場機制

　　問：您認為目前中國的能源問題體現在什么方面？

　　蘇瑪麗雅：中國的城鎮化進程加劇了能源的短缺。城市化進程加快將會導致中國民用商品能源總量的增加，會對能源消費結構提出新的要求，特別是優質能源的增長需求。城鎮化導致民用商品能源消費增長的一個重要因素是越來越多的農村居民轉移到城鎮，加大了城鎮的能源消費。作為世界上人口最多的國家，中國面臨著不同于世界上任何國家的嚴峻的能源挑戰。

　　　就水和電等的價格而論，水和電等的定價低于其實際成本，這樣的情況在包括中國在內的很多國家都存在。水、電等的定價必須依靠市場機制確定，但是政府應當在“公平”的基礎上進行，兼顧低收入人群的利益。

　　-公眾節能意識很重要

　　問：您認為中國解決能源問題有什么有效的方法？

　　蘇：公眾節能意識很重要。在中國的很多住房里，人們并不為自己消耗的能源買單。在公共建筑和政府建筑里，人們更不知道消耗了多少能源，這些非常不利于養成公眾的節約意識。

　　目前中國單位建筑面積能耗是相同氣候條件下其他國家的2至3倍以上。建筑投入使用之后，又在供暖方面存在可怕的浪費。例如，中國的大部分供暖系統都不能自主調節溫度，人離開時不能關閉，或者同時開著暖氣和窗戶。

　　目前聯合國開發計劃署正在協助中國政府有關部門改進中國建筑節能方面存在的一些不足。一個以建筑和工業節能為主要內容的終端能效項目將會在近期啟動，在這個項目中，聯合國開發計劃署和全球環境基金將資助中國4000萬美元。項目涉及節能政策、法規、技術、能力建設等許多方面，其中的一個方面是制定建筑節能標準，對新建建筑材料、設計、朝向、能源供給等作出嚴格規定。

　　芬蘭經驗

　　-不同時段不同價格削峰平谷

　　問：作為一個芬蘭人，您能向我們介紹一下貴國在節約能源方面有什么經驗嗎？

　　蘇：為了節約能源，我們采取了很多方法，在芬蘭，房間溫度都可以自行調節，居民也有多種供熱選擇，很多居民都自愿購買可再生能源。

　　另外，政府在每天的不同時段實行不同的能源價格以削峰平谷，例如白天，工廠企業開工，消耗能源比較多，政府就減低晚間民用能源的價格，鼓勵居民通過一些家用設施晚間儲存熱量以供白天使用。

　　本報訊　能源供求緊張、結構不佳和利用效率不高等問題已經構成我國整體戰略安全的一個極大隱患。全國人大代表、十屆全國人大財經委員會委員李主其建議，要堅決實施《可再生資源法》，下大力氣開發多種可再生資源，并加大對浪費能源、污染環境行為的懲罰力度。北京團代表、全國人大環境與資源委員會委員王維城也在接受本報記者采訪時表示，必須大力發展可再生能源，以多元化結構破解能源問題。

　　李主其代表建議，應該堅決實施全國人大常委會剛通過的《可再生資源法》，下大力氣開發多種可再生資源，例如太陽能、風能、潮汐能、生物質能等，并加大核能的開發力度。同時，要通過政策、法規以及經濟杠桿鼓勵業界開發利用可再生能源和新能源，大力獎勵節能設備的研制和應用，嚴格限制粗放的低效率的能源需求，加大對浪費能源、污染環境行為的懲罰力度，真正實現和諧、平衡的能源供求狀態。

　　-鼓勵利用太陽能、地熱能及熱電聯產

　　在王維城代表提交的建議中，第一項就是關于“緩解北京對天然氣的過度依賴，使本市供熱的能源結構多元化”的內容，其中包括建議北京市政府制定鼓勵政策，在有條件的公共建筑和居民建筑中，大力推廣使用太陽能熱水器、建設被動式太陽能采暖房屋以及利用地熱水采暖等內容，從而減少煤電氣的消耗，等等。

　　本職工作是清華大學熱能工程系教授的王維城代表告訴記者，北京將低容量的鍋爐改造成燒天然氣是可行的，但是一些大容量的鍋爐應該考慮借鑒北歐國家普遍采用的熱電聯產集中供熱系統，由于規模大，就有條件對排煙進行充分處理，如果采用先進工藝，甚至可以使用劣質煤作燃料，這樣就能減輕北京市對天然氣的過度依賴。“保證大氣質量問題的關鍵不是看燒什么燃料，而是看煙氣排放的污染物是否真正達標。我國以煤炭為主體的能源結構短期內不會改變，天然氣也不是完全的清潔能源，因為它與石油、煤炭一樣都屬于化石能源，都含有硫、磷等雜質”。

　　-盡快建設上規模的垃圾焚燒發電廠

　　“變廢為寶”是王維城代表為北京、上海這樣的特大資源消耗型城市解決能源問題開出的又一個“藥方”。

　　“北京市日產生活垃圾1萬噸以上，近些年搞衛生填埋雖然有效，但是任何填埋都需要占用土地資源，也都不可能完全做到對地下水毫無污染�！蓖蹙S城代表說，“城市有大量的生活垃圾需要處理，同時又缺少本地生產的電能，因此焚燒垃圾發電是最符合循環經濟的原則�！�

　　王維城代表告訴記者，最近天津在雙港已經建成一個大型生活垃圾發電廠，上海類似的工廠也在建設中。盡管造價比較昂貴，但是從長遠看，垃圾發電廠有利于城市垃圾的銷納和資源化再利用，也有利于城市能源結構的多元化，因此他在議案中建議北京市政府早下決心建設大型垃圾焚燒熱電廠。

　　　-建立最嚴格的保溫節能標準

　　王維城代表還提到了目前部分城市建筑物不注意節能的現象。他說：“夏天屋里空調溫度很低，而冬天暖氣又燒得人流汗，這種把夏天當冬天過、冬天當夏天過其實就是一種能源的浪費！”

　　他因此建議，公用、民用建筑的外維護結構的隔熱保溫(保冷)性能必須達標，否則規劃和設計行政主管不予發放建設許可證。對于冬季供暖和夏季空調的室內溫度，應制定指導性控制標準，不能過高或過低。

　　聲音.相關

　　王維城代表———我國急需重設國家能源部

　　聲音.集納

　　陳振東委員———建立石油戰略儲備確保供給

　　能源產業是關系到國計民生的國民經濟重要產業，同時，能源自身互換性很強，決定了能源產業是一個綜合性很強的產業部門。因此，我國應重新建立國家能源委員會，以加強協調和監督，以此促進能源、經濟、環境協調發展和能源工業的持續健康發展，并建立石油戰略儲備，確保原油的供給。

　　田瑞璋委員———局級機構難以協調解決能源問題

　　中國應該盡早進行能源的戰略性研究，成立能源部或者能源委。僅有國家發改委能源局這樣的局級機構，難以協調解決我國目前面臨的能源問題。

　　聲音.借鑒

　　能源部統一管理全國能源

　　在國外，不僅美國、俄羅斯這樣的能源大國有國家能源部，而且像韓國、意大利這樣的能源小國也都有能源部來統一管理全國的能源。

　　美國能源部成立于1997年，其主要職責是收集能源生產與消費的數據，控制石油儲備，以及支持能源項目和國家研究室關于能源方面的研究。

　　俄羅斯總統普京大刀闊斧地精簡政府機構，卻加強了能源部的職能。

　　本報訊　提出設立國家能源部的建議對于全國人大代表、全國人大環境與資源委員會委員王維城來說已是第二次了。他對記者說，目前我國能源消費不斷增長，而能源儲備卻嚴重不足，缺乏宏觀調控和管理，一些煤礦和石油鉆探公司也不斷發生重大事故，其主要原因就在于我國沒有一個對能源行業進行統一管理的部門，迫切需要設立國家能源部，對我國能源進行統一規劃、管理和合理利用。

　　王維城代表介紹說，目前能源供應在我國國民經濟和社會發展中已經形成了一個“瓶頸”。2004年我國進口原油比2003年增長了34.8%，成為世界第二大石油消費國。然而，調查報告顯示，我國的石油和天然氣儲量嚴重不足，現已經探明的石油儲量為25億噸，天然氣儲量為5.4億噸，可開采的儲量勉強可維持30年。這兩種能源對國外的依存度分別為50%和70%左右，已經影響了可持續發展的要求以及我國能源的戰略安全。

　　但是，這些年來我國能源管理的職能在不斷弱化，王維城代表說，1993年國家能源部被撤銷，恢復國家煤炭部、電力部，由集中管理改為分散管理。1998年，國家煤炭部、電力部和國家計生委下的能源交通司又被撤銷，而國家計委和國家經貿委下面分設的一些能源管理機構的部分職能出現交叉和重復。2003年3月，十屆全國人大批準國務院機構改革方案，國家發展和改革委員會下設能源局，但目前仍然面臨著許多體制不適應的問題。近年來大型國有煤礦瓦斯爆炸事故接連不斷，也與缺乏國家級綜合監管部門有關。