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鄧聿文 NBD特約評論員
“我有太多的話要對大家說。”3月11日，國家統(tǒng)計局局長李德水對采訪他的新華社記者這樣表達。李德水打開心扉要說的，是有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)“注水”問題。此前，他在政協(xié)經(jīng)濟界聯(lián)組討論會上披露了2004年地方GDP增速超出全國3.9個百分點，總量差距高達26582億元一事。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真確實到了不能無動于衷的地步。
造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因，分析起來，不外乎以下三個方面：一是統(tǒng)計本身的技術(shù)問題，比如，統(tǒng)計方法不科學(xué)，統(tǒng)計調(diào)查取數(shù)的技術(shù)途徑有誤，等等；二是統(tǒng)計制度問題，主要體現(xiàn)在分級核算制上；三是統(tǒng)計之外的問題，主要是地方領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。一般來說，統(tǒng)計的方法和手段問題相對容易解決，分級核算制也不難解決，最感棘手的就是第三方面，雖然大家都明白要建立科學(xué)的干部考核體系，使官員不過分關(guān)注GDP的增長，但是，科學(xué)發(fā)展觀的落實是一件長期的事情，況且，即使建立了科學(xué)的干部考核體系，官員不在GDP上做文章，也有可能在其他社會發(fā)展指標上弄假，除非把所有的考核指標都廢除。
這樣看來，要解決好統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真和社會公信度問題，是有一些難度。不過，如果我們換一種思維方式，跳出現(xiàn)行體制考慮問題，也許事情并不像想象中的那么難。這另一種方式，就是將搜集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的工作獨立出來，向民間調(diào)查公司開放。
我國基本統(tǒng)計信息主要依靠地方各級統(tǒng)計部門收集。在現(xiàn)行體制下，地方領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行干預(yù)時，地方統(tǒng)計部門很難頂住壓力。而且，由于《統(tǒng)計法》規(guī)定的違法處罰權(quán)限也在地方行政機關(guān)，即使出現(xiàn)違規(guī)行為，地方政府也充當了保護傘。在此情況下，我認為可以改變目前分級管理的現(xiàn)狀，統(tǒng)計系統(tǒng)實行垂直管理，以強化統(tǒng)計機構(gòu)的獨立性。統(tǒng)計工作不受地方政府管轄，地方領(lǐng)導(dǎo)就不能對統(tǒng)計人員施壓，從而“官出數(shù)字”的現(xiàn)象就會大大減少。
如果說，統(tǒng)計的獨立性可以減少地方領(lǐng)導(dǎo)對其工作的干擾，那么，向民間開放統(tǒng)計市場則可以打破政府對統(tǒng)計信息的獨家壟斷局面，從而在根本上消除統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的制度因素。民間統(tǒng)計機構(gòu)不靠撥款生存，靠的是信譽與專業(yè)素質(zhì)，一旦涉嫌造假，對其信譽將是致命的打擊，同時，因為財務(wù)獨立而不必看地方官員的臉色行事。另一方面，民間機構(gòu)之間的競爭以及民間機構(gòu)與官方機構(gòu)的競爭，也會使官方的統(tǒng)計機構(gòu)努力改進統(tǒng)計質(zhì)量。
從西方發(fā)達國家來看，民間統(tǒng)計調(diào)查活動已是極為普遍的經(jīng)濟現(xiàn)象，其在彌補政府統(tǒng)計不足方面所起的作用極為重要。
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