中國官員系統(tǒng)的歌德巴赫猜想 26個人養(yǎng)一個官員

　　官民比例“1：26”，一個最新的數(shù)字點出了中國官員系統(tǒng)的膨脹和低效，綿延了20多年的機構(gòu)改革多次無功而返，構(gòu)成了一個中國官員系統(tǒng)的歌德巴赫猜想。這個數(shù)學界的著名難題曾經(jīng)被中國數(shù)學家陳景潤撼動，而關(guān)于中國官員系統(tǒng)的這個難題也只能通過中國人自己來解決

　　國際先驅(qū)導報記者宋勿報道 去年之后，任玉嶺委員又一次提出了精簡官員的議案。

　　作為全國政協(xié)委員和國務院參事，任玉嶺自己做了一個統(tǒng)計：“我們的官民比已達到26：1，比西漢時高出了306倍，比清末高出了35倍。即使是同改革開放初期的67：1和10年前的40：1相比，吃皇糧者所占總?cè)丝诘谋戎嘏噬�之快，也是史無前例的，令人堪憂！”

　　26個人養(yǎng)一個官員的概念

　　26個人養(yǎng)一個官員的概念在很多人看來并不是非常直觀，所以對于這一數(shù)字的說明顯得很有必要。

　　首先，我們可以看看目前吃財政飯的人數(shù)，據(jù)統(tǒng)計，這一數(shù)字已經(jīng)高達4572萬人；另外，還有500萬人仰賴于政府賜予的權(quán)利實行自收自支。

　　一位在中國汽車工業(yè)協(xié)會工作的人員還向記者透露，事實上，不僅僅這些人吃財政飯，像許多行業(yè)協(xié)會的人也大都是從各個部委退下來的人，“他們同樣需要老百姓來養(yǎng)。就拿聘用進來的人跟他們比，一般來說，退下來的人基本上不干活，但拿的錢卻比我們還多”。

　　而在這些吃財政飯的官員里面，有官員級別的人又占到了相當?shù)臄?shù)量，往往形成了國家機關(guān)“多數(shù)人指揮少數(shù)人干活”的現(xiàn)象。

　　越是貧窮，官員越多

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在官員人數(shù)不斷增多的中國，越是落后的地區(qū)在官員的比例占得越高。河南《大河報》的一項統(tǒng)計表明，到1999年為止，陜西的官民比例為1：34；河北為1：40；河南為1：41；山西為1：27；寧夏為1：24；青海為1：22。在山西32個發(fā)不出基本工資的縣中，有8個縣官民比例在1：20以下，大寧縣為1：13。更有甚者，陜西省黃龍縣是9個農(nóng)民養(yǎng)1個。

　　一位河南的農(nóng)村干部曾經(jīng)對記者說，在窮地方，所有的人都一心想要擠入官員的隊伍，因為大家都看到了，“只有官員才能活得既輕松，還能有錢拿，最重要的是，官員特威風”。

　　胡斌為1998年大學畢業(yè)后，直接要求托關(guān)系去某省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，“我當時想，去鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能更有油水一些”胡斌為對記者說。據(jù)他介紹，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)置種類齊全，而且大部分以當官的為主，“我剛進去的時候，我們一個科五個人，一個正科長，三個副科長，只有我一個科員。”

　　任玉嶺委員在提到這個問題的時候痛心疾首：“我們一個30萬人的小縣，財政供養(yǎng)人數(shù)高達1萬多人，通過亂收費供養(yǎng)人數(shù)達5000多人。到了鄉(xiāng)里，除了中央政府的外交部、國防部等少數(shù)部門沒有對口單位外，其余是應有盡有。”任玉嶺委員在發(fā)言稿中介紹。一般說七站八所，其實比七站八所還要多，什么農(nóng)機站、農(nóng)技站、水利站、城建站、計生站、文化站、林業(yè)站、廣播站、經(jīng)營站、土管所、財政所、派出所、工商所、郵政所、供電所、司法所、房管所、信用社、法庭等等。一個鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人數(shù)高達三四百人，最多的到了1000人。

　　財政告急

　　隨著中央決定取消農(nóng)業(yè)稅的到來，許多縣級財政已經(jīng)破產(chǎn)。一方面是財政要養(yǎng)的人太多，另一方面則是原來的許多收入因為農(nóng)業(yè)稅的取消而消失。

　　任玉嶺在分析官位過多的時候就認為，官位多不僅造成機構(gòu)臃腫，還造成很多該放的權(quán)放不下，該管的又無人管；而且官多了消費就多，據(jù)報道僅機關(guān)的車費、招待費和出國培訓考察費，全國已分別達到3000億、2000億和2500億元，其中主要是被各級領(lǐng)導干部消費了；加上升官快、升官易的導向也給社會帶來了較大影響，跑官、買官、賣官現(xiàn)象不時發(fā)生，帶來了腐敗。

　　而胡斌為告訴記者，他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府肯定是處于破產(chǎn)狀態(tài)的，“但是，即使這樣，領(lǐng)導們的生活質(zhì)量還是要保證的，比如政府沒錢，就在各個消費場所打白條，一天公款吃喝一次是肯定要的。”

　　事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政破產(chǎn)早已經(jīng)不是新鮮事，但據(jù)最新的調(diào)查表明，中國的縣一級政府也已經(jīng)破產(chǎn)者甚多。據(jù)有關(guān)專家估計，中國縣鄉(xiāng)政府債務已突破1萬億元。而據(jù)財政部有關(guān)人士向《財經(jīng)》雜志透露，目前財政部認可的數(shù)額是4000多億元。

　　機構(gòu)改革困境

　　談到這些，就不得不再次回顧中國20多年來的精兵簡政之路。1979年，中國在編干部為279萬人，1997年擴大到800多萬人，權(quán)威人士估計，我國僅縣和縣以下由農(nóng)民養(yǎng)活的黨政干部目前高達1316.2萬人。

　　有人將中國的機構(gòu)改革稱為一個惡性循環(huán)：精簡—膨脹-再精簡-再膨脹。福建省石獅市的經(jīng)驗在這里就被看成一個典型案例。

　　根據(jù)石獅編制辦提供的材料，1988年建市時，石獅市政府按市場經(jīng)濟原理設(shè)計政府機構(gòu)設(shè)置，不搞上下對口，不設(shè)專業(yè)經(jīng)濟管理部門。當時，該市黨委系列僅設(shè)市委辦公室和黨務工作部，政府系列設(shè)置了經(jīng)濟局、內(nèi)務局等11個部門，占中央規(guī)定縣級市機構(gòu)編制配備總數(shù)的37%。

　　其中至今仍為石獅市上下津津樂道的經(jīng)濟局，平行對應其他縣市的22個局、委，縱向?qū)�應福建�?4個廳(局、委)，以及屬于管理經(jīng)濟實體的電子工業(yè)總公司、冶金工業(yè)總公司等。

　　但是，對口的壓力使得石獅市很難在機構(gòu)改革的路上走得更遠。一個突出的例子是，2002年評選全國科技先進縣(市)時，石獅各項指標均達標，但福建省科技廳以該市沒有科技局、不重視科技發(fā)展為由不予申報，于是石獅市即向福建省編制委打報告，掛牌成立科技局，這才如愿以償拿到科技先進稱號。

　　另據(jù)一位當?shù)孛襟w記者講述，每到年關(guān)，泉州各部門下基層調(diào)研時，往往對石獅表示不滿，因為這里的一個局長要接待上面七八個部門，分身乏術(shù)，有時干脆沒有對應的口子接待。

　　據(jù)《新京報》報道，時至今日，經(jīng)濟局的對口單位已經(jīng)縮減至8個，其它的則都已經(jīng)單獨成局。而石獅市的事業(yè)單位編制也已經(jīng)從原來的1421人擴展到5747人。 (國際先驅(qū)導報)