兩稅合一：在博弈中推進

　　原則上基本不存爭議的“兩稅合一”，還需要再研究多長時間？

　　2005年3月9日，期盼“兩稅合一”進程加速的人們又一次失望了。

　　這一天，在十屆人大三次會議舉行的記者招待會上，國家稅務總局局長謝旭人稱，關于內外資企業所得稅統一的問題，稅務部門正在會同其它部門進行調查研究。“今年將進一 步深化這方面的研究，同時根據立法的程序加快推進這項改革的進程。”

　　謝的表述中雖有“加快推進”之類以前沒有使用過的詞匯，但是依然沒有承諾一個明確的“時間表”。

　　3月10日，廣東《民營經濟報》報道稱：全國政協委員、國務院法制辦副主任徐玉麟稱，國家有關部門已經擬定出一套比較成熟、切實可行的統一內外資企業所得稅的方案。在該方案中，統一后的企業所得稅稅率定為24%~26%。徐說的“已經擬訂”與謝稱的“深化研究”顯然不在一個層面，應以誰為準？

　　針對這一消息，《中國企業家》向財政部新聞辦公室求證：“兩稅合一”的方案是否已經擬定？新聞辦工作人員稱，方案仍在研究之中，謝旭人局長頭一天的表態是對此事進展的最準確描述。

　　記者又向國家稅務總局稅科所詢問“兩稅合一”的研究情況。一位研究員告訴記者：稅務總局領導已經在內部下令，任何人不得接受采訪，不得在公共場合談論“兩稅合一”問題。

　　而對于3月9日謝旭人局長的表態，《華爾街日報》的報道則一語破題：“中國將推后統一內外資企業所得稅方案。”并認為，“這使外資企業暫時贏得了一場勝利。”

　　種種跡象表明，“兩稅合一”的改革依舊在公眾難以觸及的內部博弈中緩慢推進。

　　財政部高官：“不能再拖了”

　　我國內外資企業所得稅稅率的差異源于上個世紀80年代吸引外資的優惠政策。1994年以后，隨著經濟形勢的變化，學界和商界開始越來越多地關注“兩稅合一”問題。但由于種種原因，這項改革一直沒有提上議事日程。相對于學界、商界持續不斷的呼吁，掌握決策權的政府部門一直比較冷靜。2004年，新一輪稅改啟動的時候，就有專家估計“兩稅合一”將在當年的“兩會”上提交人大討論，但是這一轉機并沒有出現。這種“一頭冷、一頭熱”的情況直到2005年才發生了變化。

　　2005年1月12日，在廣東肇慶召開的“2005年全國財政學會年會”上，財政部部長金人慶公開表示：“統一內外資企業所得稅稅率已經迫在眉睫，現在時機已經成熟，不能再拖了。”緊接著，1月16日，在北京舉行的“中國經濟形勢報告會”上， 財政部副部長樓繼偉再次重申，兩稅統一的時機已經成熟。

　　兩位部長所說的“時機成熟”可能有兩點理由：一是2004年全國財政收入比前年增收5300億元，比預算增收了3600億元，降低內資企業所得稅稅率不會對財政收入構成大的影響；二是2004年中國外商直接投資達到600億美元，連續多年在發展中國家位居第一，僅僅提高外資企業所得稅稅率，對中國吸引外資勢頭也不會構成大的沖擊。

　　金人慶說，幾年前財政部就制定了有關內外資企業所得稅率并軌的完整方案，但最終沒有下決心。原因是根據估算，如果實施并軌，將造成數百億元的稅收減少，財政部擔心當時的財政狀況承擔不起。

　　2003年，“兩稅合一”成為財政部計劃實施的新一輪稅制改革的一部分。“去年的財政增收達到了5300億元，這是一個最好的時機，機不可失啊！”金人慶說。

　　財政部兩位部長的表態讓有關企業和媒體感到振奮。他們在如此密集的時間內，就同一個問題發表如此鮮明高調的談話，的確不同尋常。事實上，這背后確有特殊的原因——因為“兩稅合一”遇到了不同尋常的阻力。

　　阻力來自何方？

　　“兩稅合一”是我國新一輪稅制改革的既定方向。2004年下半年，由于稅收形勢看好，改革的條件日益成熟。2004年8月，財政部完成統一所得稅方案的起草，并送交到全國人大和國務院有關部門進行討論。金人慶也開始在公開場合談論“兩稅合一”問題。

　　2004年12月4日，媒體首次傳來“兩稅合一”受阻的消息。據《財經時報》報道，由于商務部擔心內外資企業所得稅并軌對外商直接投資產生負面影響，反對盡快實施“兩稅合一”，導致草案在國務院法制辦擱置。此后，關于兩稅并軌受阻、商務部為最大障礙的報道和觀點開始廣泛傳播。

　　“我看財政部的領導很積極，但有一個最大的阻力就是由外經貿部門脫胎而來的商務部，因為商務部會覺得吸引外資的數字說起來很有自豪感。實際上它的態度就是能拖就拖。”這是財政部科學研究所所長賈康的說法，它被媒體反復引用。

　　2005年1月5日，一份名為《在華投資的跨國公司對新企業所得稅法的若干看法》的報告更使圍繞“兩稅合一”的爭議達到了高潮。

　　這份報告是由一家咨詢公司受通用電氣等在華投資時間較長的跨國公司委托，以問卷形式對京、滬54家跨國公司組織的一次關于新企業所得稅法的調研而形成，并向國務院法制辦、財政部、商務部和國家稅務總局提交。報告提出，希望新的企業所得稅法能夠就現有的優惠政策給予外商投資企業5~10年的過渡期，并且希望中國政府能夠在新企業所得稅法中給出一個“合理的、具有競爭力”的企業所得稅率。

　　這份報告出臺后，引起了輿論的強烈反響。有人說，這是外國企業聯手要挾政府。這種說法當然比較偏頗，但在某種意義上，金人慶和樓繼偉在1月中旬的表態確實跟這份報告有關。樓繼偉表示，稅法變更是一個國家的主權，“兩稅合一”改革要繼續推進。

　　不過，這時候，按照法定程序走，統一所得稅方案已經不可能提交到3月份的全國人代會上去審議，亦無法在2006年之前實施。

　　但據財政部內部人士說，在整個1月份，財政部、國稅總局都在全力推動這項工程，希望事情出現轉機和破例。

　　而另一方面，1月26日，商務部研究院在北京召開了一次研討會。商務部主管外資工作的廖曉淇副部長給會議發去書面致辭，強調：外資對于中國的作用非常深遠，商務部將繼續大力增加外資數量。

　　商務部研究院跨國研究中心主任王志樂的觀點是，中國面臨世界范圍激烈的引資競爭，對于外資的優惠政策還不宜全部取消。如果取消優惠，外資有可能將部分流向越南和韓國等優惠非常明顯的國家。

　　面對外界“阻撓兩稅并軌”的指責，商務部人士的回應是，他們并沒有阻撓兩稅并軌，只是出于保護吸引外資勢頭的立場，提出要暫緩并軌。他們認為，兩稅并軌是大勢所趨，但這個目標要花三四年時間才能實現。

　　中立者的觀點

　　在財政部和商務部對“兩稅合一”抱不同態度和主張的同時，一些學術機構也對這個問題發表了自己的看法。1月中旬，北京天則經濟研究所發表了一份季度經濟形勢報告，其中專門談到了內外資企業所得稅統一問題。

　　天則經濟研究所是一個純粹民營、不帶任何官方背景的研究機構，它的報告代表了一批利益中立的經濟學者的看法。這些學者從市場規則的公平性和中國資本流動狀況出發，分析了“兩稅合一”對中國經濟的影響，支持推進“兩稅合一”改革。

　　報告指出，我國對外資企業實行稅收優惠的政策是改革開放初期制定的，這在當時是必要和合理的，目的在于彌補投資環境的缺陷。經過二十多年的發展，中國的投資環境已經從根本上得到了改善，外資進入中國早已不是考慮稅收優惠，而是著眼于“搶灘”、“占位”，看重的是中國廣闊的市場前景和勞動力成本優勢，所以靠稅收優惠吸引外資的做法已經過時。

　　報告認為，從加入世貿組織的第一天起，中國就應該統一內外資企業的所得稅稅率，這才符合WTO關于非歧視性的基本原則。如果繼續保持內外資企業的稅率差別，不僅使內資企業在市場競爭中處于不利的地位，而且人為地壓低了它的市場價值，使得內資企業在與外資合資的時候明顯吃虧。這等于是在有意抑制內資企業的發展，把中國民眾創造的財富拱手送給外國人。

　　針對商務部擔心外資減少而暫緩稅制統一的主張，報告提出：經過二十多年的發展，中國的民間資本有了大量的積累，中國的投資率居世界之最，我們的資金不是少了，而是沒有很好利用。中國擁有12萬億元的居民儲蓄和6000多億美元外匯儲備就是充分的證明。

　　報告指出，現在，中國對于外資的需求已經主要不是關注量的多少，而是質量和水平的高低。靠稅收優惠只能降低引資的質量和水平，只有靠提高政府信譽和服務水平，完善市場規則，才能吸引到高質量、高水平的外商投資。

　　“多做少說”

　　2005年1月中旬，在跨國公司聯名“上書”國務院的時候，金人慶曾經感慨地說：“現在為中資企業說話的人太少了，而為外資企業說話的人太多了。”當時，本刊記者正在四處聯絡國內企業家做一個關于“兩稅合一”采訪，但奇怪的是，應者寥寥。

　　是內資企業覺得無所謂嗎？非也。3月上旬，“兩會”召開，內外資所得稅率的并軌問題一時成為代表委員們討論的熱點之一。

　　數十位政協委員就此單獨或聯名提交了數份提案，建議盡快實現“兩稅合一”。在這數十位委員之中，既有不少民營企業家，包括物美集團的張文中、世茂集團的許榮茂、香江集團的劉志強、力帆集團的尹明善、通威股份的劉漢元、德力西集團的胡成中等，也有郝如玉、方兆本等專家學者。其中，郝如玉、張文中等7位委員聯名提交了《關于合并內外資企業所得稅的提案》；尹明善、許榮茂等18位委員聯合提交了《關于盡快實現內資、外資企業所得稅并軌的提案》。

　　而劉漢元等10位委員提交的《關于統一內外稅制的提案》中，除了建議盡快統一所得稅制以外，同時還建議，應著手對稅收政策進行簡化和明確。這份提案還認為，考慮到外匯儲備的快速增長形勢，現在實施并軌，還可以緩解本幣的升值壓力。

　　上述提案得到了媒體的廣泛報道，但相對于兩個月前圍繞“兩稅合一”的展開“暗戰”來說，這些積極聲音似乎來得遲了一些。如果早一些的話，“兩稅合一”也許可能上會討論，進入快車道。

　　據一位委員稱，在今年“兩會”一次有國務院領導參加的小組聯席討論會上，有人直接向溫家寶總理提出“兩稅合一”由于不同意見存在，導致久議不決的問題。溫總理當場回應說，各部部長們都在這里，我想他們的意見是一致的。溫家寶還表示，這件事一定要解決，要“馬上解決”，但是要“多做少說”。

　　這一信息對于期盼實現“兩稅合一”的內資企業來說應是一個鼓舞。但他們也有些擔心，因為總理對每件事都親自過問、一抓到底是不現實的。畢竟，關于“兩稅合一”的呼聲由來已久，建議內外資企業所得稅合并的提案、議案每年都有——不知道今年的提案到明年是否依然還停留在紙面上？