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新華社北京3月13日電 《經(jīng)濟日報》最近發(fā)表題為《提高自主創(chuàng)新能力推進經(jīng)濟結構調整》的編輯部文章。文章認為，加快提高自主創(chuàng)新能力，是我們抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的戰(zhàn)略機遇的需要，也是徹底改變我們在國際競爭中的被動局面和被動地位、謀求經(jīng)濟長遠發(fā)展的主動權、形成長期競爭優(yōu)勢的需要。我們必須從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度深刻認識提高自主創(chuàng)新能力的歷史意義和現(xiàn)實意義，堅決按照中央的部署和要求，更加重視提高自主創(chuàng)新能力，積極推進經(jīng)濟結構的調整和增長方式的轉變，并將之作為當前
經(jīng)濟工作的一項重要任務，下大氣力進一步抓緊抓好。
文章指出，改革開放以來的20多年間，我國經(jīng)濟保持快速增長的發(fā)展勢頭，目前經(jīng)濟總量已位居世界第六位，制造業(yè)總量已居世界第四位，其中172類產(chǎn)品的產(chǎn)量躍居世界第一。近些年，我國高新技術產(chǎn)業(yè)更是迅速成長，其中電子信息產(chǎn)品的產(chǎn)量已居世界第二位。去年，我國進出口總額還首破萬億大關，達到1.1萬多億美元，成為僅居美國、德國之后的世界第三大貿(mào)易國。在國家經(jīng)濟實力不斷增強的同時，人們也日漸深刻地認識到，當今世界，國際間的經(jīng)濟競爭，說到底是綜合國力的競爭，其關鍵正是科學技術的競爭，國家的競爭優(yōu)勢，蘊藏于科學技術的發(fā)展水平及推廣應用程度之中；而一個國家能不能長久地在激烈的國際經(jīng)濟競爭中保持優(yōu)勢，已越來越取決于其科技進步的速度與自主創(chuàng)新的能力。經(jīng)過這些年的發(fā)展，我們已經(jīng)在科學技術領域初步具備了支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、參與國際競爭的較強實力。但是，由于自主創(chuàng)新能力不足，缺乏具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，相當多的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)正面臨知識產(chǎn)權問題。在世界高新技術革命和產(chǎn)業(yè)革命的機遇面前，在經(jīng)濟全球化背景下國際競爭不斷加劇，特別是國內不少行業(yè)和企業(yè)屢屢在核心技術上受制于人的挑戰(zhàn)面前，自主創(chuàng)新能力已成為當前影響我國產(chǎn)業(yè)競爭力的最大問題。
文章列舉了一些數(shù)字和事例。比如，我國關鍵技術的自給率較低，特別是航空設備、精密儀器、醫(yī)療設備、工程機械等具有戰(zhàn)略意義的高技術含量產(chǎn)品，80%以上尚依賴進口；重大裝備制造業(yè)中，70%的數(shù)控機床、76%的石油化工裝備、80%以上的集成電路芯片制造裝備、100%的光纖制造裝備為國外產(chǎn)品所占領。再如，在高新技術產(chǎn)業(yè)，外國公司擁有的知識產(chǎn)權占有絕對優(yōu)勢；在通訊、半導體、生物、醫(yī)藥和計算機等行業(yè)，外國公司獲得授權的專利數(shù)也占達60%至90%。一個典型的例證就是，我們的DVD產(chǎn)量雖然占全球70%以上，但是卻沒有掌握核心專利技術。彩電、手機和微機的CPU，也都是掌握在別人手里。
文章認為，當前我們自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術，一是容易受制于人。近幾年，國內DVD產(chǎn)業(yè)飽受外國公司提取高額專利費之苦就很能說明問題；二是國內一些行業(yè)和企業(yè)在國際市場競爭中處于不利地位。如汽車制造業(yè)，盡管我們現(xiàn)在擁有全球最大的汽車市場，但真正具有自主知識產(chǎn)權的汽車品牌，市場占有率卻很小。國內一些企業(yè)特別是轎車制造廠，幾乎成了外國公司的組裝廠，國產(chǎn)洋品牌轎車占據(jù)著90%以上的市場份額。同時，由于我國汽車企業(yè)缺乏自主開發(fā)能力，缺少擁有自主知識產(chǎn)權的轎車品牌，目前轎車出口數(shù)量只占生產(chǎn)總量的1%左右，無法更為有效地參與國際競爭。三是直接影響到我國經(jīng)濟結構的調整和增長方式的轉變，也使我們付出了更大的資源、環(huán)保代價。目前我們依靠消耗大量能源和原材料來發(fā)展加工制造業(yè)，一些企業(yè)不得不充當別人的“組裝車間”和“加工基地”。這在一定程度上加劇了能源、原材料、交通運輸?shù)然A行業(yè)的供給緊張狀況。
文章指出，自主創(chuàng)新能力薄弱的現(xiàn)象如果不能從根本上改觀，還有可能對國家戰(zhàn)略利益特別是我國經(jīng)濟安全產(chǎn)生不利影響。在加入世貿(mào)組織的“后過渡期”以及今后一個較長的時期內，我們將在更廣闊的領域、更大的范圍與那些科技、經(jīng)濟強國進行面對面的競爭，核心技術基礎和自主創(chuàng)新能力薄弱，就不可能突破發(fā)達國家及其跨國公司的技術壟斷，也不可能獲得有利的貿(mào)易地位和競爭優(yōu)勢。目前，我國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度達60%以上，重要資源特別是能源對進口的依賴性很大，如果一些高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)的關鍵技術又“受制于人”，不僅經(jīng)濟發(fā)展的平穩(wěn)性容易受到全球供需格局和價格變化的波及，還可能牽涉到復雜的國際、政治、外交和軍事問題。
文章說，多年來，一些企業(yè)未能妥善處理好技術引進與消化吸收創(chuàng)新的關系，對消化吸收引進技術和創(chuàng)新方面的投入嚴重不足，以致出現(xiàn)了無休無止的“引進、引進、再引進”，有的甚至陷入“引進—落伍—再引進—更落伍”的惡性循環(huán)。分析原因，一是因為不少企業(yè)對技術創(chuàng)新“有認識，無作為”，重引進、輕消化，重加工、輕品牌，滿足于簡單的工藝模仿和來料加工，這種急于求成、急功近利的“短平快”思路，可能使企業(yè)獲利于一時，但對于長遠發(fā)展卻非常不利。二是企業(yè)科技隊伍建設存在較為嚴重的人才流失。在一些行業(yè)和企業(yè)，不僅人才的專業(yè)、年齡結構不夠平衡，產(chǎn)業(yè)、區(qū)域分布不夠合理，而且人才外流現(xiàn)象也比較嚴重。三是技術成果轉化困難，在不少地方，科技與經(jīng)濟脫節(jié)的現(xiàn)象相當普遍。一些地區(qū)和部門各自為陣，有的自成體系，搞“大而全”、“小而全”，有的分工過細、機構重復、力量分散。凡此種種，都導致技術成果轉化困難，造成了嚴重的人員效率低下和人才資源浪費。四是鼓勵科技自主創(chuàng)新的經(jīng)濟政策體系有待完善。“經(jīng)濟建設要依賴科學技術，科學技術要面向經(jīng)濟建設”是一個正確的方針，它意味著經(jīng)濟發(fā)展與技術發(fā)展必須緊密結合，相互依存，相互促進。技術政策是經(jīng)濟政策的重要組成部分，但是在具體的實踐中，各部門的政策措施上還存在不少不明確、不協(xié)調、不配套的問題，必須盡早加以解決。
比如融資。一項自主的技術創(chuàng)新，從最初的構想開始到形成產(chǎn)業(yè)，是一個風險很大的過程，銀行通常不愿提供貸款，一般投資者也不愿出資支持。目前我國科技研究成果轉化率低的原因，除了不符合生產(chǎn)需要或技術不成熟外，主要是缺乏風險投資的支持，融資難的問題始終缺少化解的良方。相對而言，西方發(fā)達國家多年來通過立法和改革金融、證券市場制度，為高科技企業(yè)融資創(chuàng)造了各種便利條件，諸如政府擔保貸款、初級股票市場融資、代理融通公司融資、租賃融資，以及各種風險投資機構的投資等等。此消彼長，雙方在自主創(chuàng)新能力上的差距就會越拉越大。而人家的這些經(jīng)驗，卻是值得我們借鑒的。
再如稅收。目前我國合資企業(yè)的稅率為15%，而且企業(yè)所得稅是“兩免三減半”，即從盈利之日起，兩年內免交所得稅，第三年到第五年繳納7.5%的所得稅，如第六年再增加投資，接著享受“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。而國產(chǎn)自主品牌的企業(yè)，從盈利之日起，就必須繳納33%的所得稅。以我國擁有自主技術、自主品牌的奇瑞汽車為例，僅所得稅和各項地方稅費，就要比合資企業(yè)增加單車成本2400元，以銷售總量25萬臺計算，奇瑞比合資企業(yè)多繳稅款數(shù)億元。這種稅負不公的狀況，顯然不利于國內企業(yè)的生存與發(fā)展，不利于他們提高自主創(chuàng)新能力、開發(fā)自主品牌產(chǎn)品。
另外還有一個引導和扶持不到位的問題。鼓勵引進技術、引進外資是我國一個重要的經(jīng)濟政策，但如若不加選擇、不講策略、缺乏宏觀規(guī)劃與調控地一味鼓勵引進，會帶來許多負面效應，損害國內一些產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。還以汽車產(chǎn)業(yè)為例：合資汽車企業(yè)除了能得到巨額債轉股的好處外，在引進技術和產(chǎn)品方面也總是備受優(yōu)待，大多成為組裝生產(chǎn)的高手；既然引進、合資、組裝生產(chǎn)有利可圖，當然是引進、引進、再引進，合資、合資、再合資。結果，只有那些沒有合資條件的企業(yè)，才“迫不得已”地冒著風險搞自主開發(fā)、創(chuàng)自主品牌。因此，如何為那些致力于提高自主創(chuàng)新能力的企業(yè)創(chuàng)造一個良好的“生態(tài)環(huán)境”，是今后制定各項經(jīng)濟政策時需要重點考慮的問題。
文章認為，近幾年國際產(chǎn)業(yè)結構的大規(guī)模調整和轉移，既帶來了機遇，使得我們可以通過進一步吸納國際生產(chǎn)要素，在更大范圍、更高程度上參與國際資源的優(yōu)化配置，加快我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，促進我國高新技術產(chǎn)業(yè)和技術創(chuàng)新的跨越式發(fā)展；同時也讓我們面臨嚴峻挑戰(zhàn)。現(xiàn)在，不少國家和跨國公司都試圖壟斷主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的核心技術，從而爭取更大的競爭優(yōu)勢和更多利益，有的甚至試圖將科技力量作為控制、壟斷國際事務的“撒手锏”。我們今后獲取先進技術的難度越來越大。如果缺乏自主創(chuàng)新能力，那么凡是對技術或管理要求相對高一些的行業(yè)，國內企業(yè)在跨國公司咄咄逼人的攻勢下都可能節(jié)節(jié)敗退。任其發(fā)展下去，后果極為嚴重。現(xiàn)在我們必須看到，引進不是目的，目的在于創(chuàng)新。只有在引進的基礎上不斷消化吸收創(chuàng)新，才能減少對技術引進的依賴，迅速提高自己的科技水平。過度的技術依賴，必然會減弱自主研發(fā)能力，進而不斷拉大同先進水平的差距。
文章強調指出，歷史與現(xiàn)實已反復證明，真正的核心技術是買不來的。只有大力提高原始創(chuàng)新能力、關鍵技術創(chuàng)新能力和系統(tǒng)集成能力，擁有大批的專有技術和大批的自主知識產(chǎn)權，才能在國家間的科技競爭中，在國際產(chǎn)業(yè)分工和全球經(jīng)濟格局中占據(jù)戰(zhàn)略制高點，才能牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展的主動權，把握經(jīng)濟結構調整與增長方式轉變的主動權。只有立足于自主創(chuàng)新，才可能充分地利用全球科技資源加快自身發(fā)展速度，趕超世界先進水平。因此，在關系國計民生和國家安全的關鍵領域和若干科技發(fā)展前沿，必須大力加強自主創(chuàng)新能力。
文章還就如何切實提高自主創(chuàng)新能力提出了一些具體建議。
第一，要加快以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，支持企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術，打造知名品牌，增強企業(yè)的研究開發(fā)能力。企業(yè)的技術創(chuàng)新能力是國家技術創(chuàng)新能力的基礎，資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級也都要依靠企業(yè)的技術進步和市場競爭力的提高去實現(xiàn)。作為企業(yè)，應加大技術開發(fā)中心建設，加大對研究開發(fā)活動的投入，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術，形成自己的核心技術和專有技術，打造知名品牌，增強核心競爭力。政府部門要努力營造有利于技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境，為各類企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動提供平等競爭的條件。要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，把建立健全技術創(chuàng)新機制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內容，制定相應的財稅政策和金融政策，鼓勵企業(yè)增加科技投入。要支持民營科技型企業(yè)增強技術創(chuàng)新能力，通過科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等方式扶持他們參與競爭。對關系國家安全和難以引進的核心技術，要采取國家大力支持和企業(yè)自主開發(fā)相結合的方式，加快研究開發(fā)和工程化、產(chǎn)業(yè)化步伐。
第二，要堅持先進技術引進和消化、吸收、創(chuàng)新相結合，從體制機制入手，克服重引進、輕消化吸收的現(xiàn)象，充分利用國外先進技術資源，依托重大工程項目，培育自主創(chuàng)新能力，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術。必須妥善處理好引進先進技術與自主創(chuàng)新之間的關系，把吸引外商投資與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構的調整優(yōu)化結合起來，制定相應的規(guī)劃與調控政策，引導外資更多地投向高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的技術改造。要加強國際科技合作與交流，高起點引進國外先進技術，重點引進專利技術、軟件和必要的關鍵設備，同時加強對引進技術的消化吸收，實現(xiàn)創(chuàng)新和提高。要加強一些關鍵性、戰(zhàn)略性技術領域的消化吸收和自主創(chuàng)新力度，加大研究與開發(fā)的投入力度，增強持續(xù)創(chuàng)新的能力。
第三，要完善鼓勵創(chuàng)新的政策體系，大力加強知識產(chǎn)權保護，實行有利于技術創(chuàng)新的財稅金融等政策，加快技術創(chuàng)新服務體系建設，促進創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。文章建議，今后在制定經(jīng)濟政策時，必須把技術政策納入政策系統(tǒng)，協(xié)同配套地貫徹執(zhí)行。例如，知識產(chǎn)權制度是保障和促進自主創(chuàng)新的重要工具，其實質是在保護創(chuàng)新者利益和積極性的同時，促進技術合理、有償?shù)財U散，最終目的是為了促進自主創(chuàng)新。但是，它不能孤立地發(fā)揮作用，而是要體現(xiàn)在各種配套政策和市場環(huán)境中，落實在技術、經(jīng)濟、貿(mào)易管理等各個有關部門的工作中。還要培養(yǎng)全民的知識產(chǎn)權意識，引導企業(yè)提高運用、管理和保護知識產(chǎn)權的能力，以真正建立起一個有效的激勵機制。
第四，大力培育富有創(chuàng)新能力的各類人才，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才這三個重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新中的關鍵作用。要進一步落實人才強國戰(zhàn)略，堅持把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、凝聚優(yōu)秀科技人才作為科技發(fā)展的重要任務，促進科技創(chuàng)新人才脫穎而出。要建立健全科學合理的人才資源管理和開發(fā)體制，形成能夠鼓勵提高創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的機制，完善客觀、公正的評價體系和激勵機制，營造一個能者上、平者讓、庸者下的公平競爭環(huán)境，推進科技人才分配機制改革，為科技人才的成長成才營造更好的環(huán)境。還要不斷完善人才引進、培養(yǎng)、使用的有效機制，制定和實施對各類人才具有強大吸引力的政策，用良好的機制、政策、環(huán)境吸引人才，集聚人才，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的人才基礎。《經(jīng)濟日報》的編輯部文章最后強調，我們必須從經(jīng)濟發(fā)展、國防建設和社會進步戰(zhàn)略高度出發(fā)，在經(jīng)濟社會的各個重大領域掌握更多的關鍵技術和自主知識產(chǎn)權，才能保持長期競爭優(yōu)勢，保證國家經(jīng)濟安全。為此，就要充分認識提高自主創(chuàng)新能力的重要性和緊迫性，堅持以科學發(fā)展觀為指導，把加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化擺上重要日程，擺在經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要位置，為開創(chuàng)迅速提高我國自主創(chuàng)新能力的新局面作出不懈努力。
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