低處罰率使耕地紅線變成彈簧線

　　新華社記者陳芳譚浩叢峰

　　無(wú)論是沿海的都市，還是中西部的小縣城，一浪高過(guò)一浪的“圈地潮”，使土地正成為最緊俏的“商品”之一。

　　《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。參加“兩會(huì)”的人大代表指 出，當(dāng)前的突出問(wèn)題是違法占地的“成本”低，而“收益”高，落實(shí)濫占耕地責(zé)任追究制是當(dāng)務(wù)之急。

　　土地“黑洞”是誰(shuí)的搖錢(qián)樹(shù)？

　　據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近3年全國(guó)土地出讓金收入累計(jì)達(dá)9100多億元。一些市、縣、區(qū)的土地出讓金收入已占到財(cái)政收入的一半，有的作為預(yù)算外收入甚至超過(guò)同級(jí)同期的財(cái)政收入。

　　全國(guó)人大代表岳清友說(shuō)，目前，征收的土地出讓金缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，有的不納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，而是變成一些地方盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模和搞政績(jī)工程、形象工程的主要資金來(lái)源。更嚴(yán)重的是，不規(guī)范的土地交易行為引發(fā)土地收益大量流失：如一些地方政府違法違規(guī)出讓土地，該有償出讓的行政劃撥；該招標(biāo)拍賣(mài)、掛牌出讓的，協(xié)議出讓或低價(jià)協(xié)議出讓?zhuān)瑒潛芡恋睾图�體土地非法入市；擅自減免地價(jià)，不依法追繳土地出讓金等。

　　腐敗分子、安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠在阜陽(yáng)任職期間，直接干預(yù)土地批租事宜。1994年到2000年，阜陽(yáng)明顯屬于國(guó)有土地資產(chǎn)流失的高達(dá)10億元，巨資大部分又都流入了王懷忠傾心扶持的少數(shù)“老板”手中。

　　濫占耕地“膽”從何而來(lái)

　　按法律規(guī)定，省級(jí)以下的地方政府尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，沒(méi)有權(quán)力批準(zhǔn)建設(shè)用地。但從已披露的一些土地違法案件來(lái)看，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府動(dòng)輒就把成百上千畝的土地批給用地單位或個(gè)人。統(tǒng)計(jì)顯示，在國(guó)土資源部去年公開(kāi)查處的9起土地違法大案中，有8起屬于地方政府及其職能部門(mén)違法。是什么原因使耕地“紅線”變成了“彈簧線”？

　　嚴(yán)格的土地管理政策之所以不被某些人當(dāng)回事，照樣違法批出一個(gè)個(gè)“開(kāi)發(fā)區(qū)”，并非我們身邊就有“最膽大的官員”，而是許多政策缺乏可操作性，對(duì)違規(guī)瀆職批地、賣(mài)地者缺少配套追究機(jī)制。“掄起的是大棒，砸下去的是雞毛撣子，清理了那么多違規(guī)用地，卻鮮有人為此丟掉烏紗帽。”王維忠代表說(shuō)。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員楊圣明說(shuō)，以東部某省國(guó)土資源廳的測(cè)算為例，這個(gè)省GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就要消耗2.4萬(wàn)畝土地。一些干部在“經(jīng)營(yíng)城市”上做文章，形成了占地——收益——再占地——再收益的循環(huán)。個(gè)中緣由除了一些官員法制意識(shí)淡漠，權(quán)大于法以及權(quán)錢(qián)交易等腐敗外，最根本的原因在于受利益驅(qū)動(dòng)和以GDP為考核標(biāo)準(zhǔn)的政績(jī)觀影響。

　　體制弊端提供了違規(guī)“空間”

　　全國(guó)人大代表岳清友說(shuō)，“有占必征，使公共利益的內(nèi)涵被無(wú)限擴(kuò)大。”現(xiàn)在的問(wèn)題是，不論投資主體、投資目的，誰(shuí)都可以強(qiáng)行征用集體土地，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)很不公平。公共利益不明，土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不清，隨意圈占耕地的現(xiàn)象就很難制止，農(nóng)民的利益也將繼續(xù)被剝奪。一些地方通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，隨意將一些土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，繞過(guò)基本農(nóng)田保護(hù)“紅線”。大量的非法占地行為，往往是事后補(bǔ)辦手續(xù)，即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由補(bǔ)辦手續(xù)。非法用地“合法化”，違法者只要不“裝腰包”，就很難“傷筋骨”。

　　楊圣明代表說(shuō)，我國(guó)刑法明確規(guī)定，“對(duì)徇私舞弊、非法批占大量土地的追究刑事責(zé)任”。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，千分之幾的低處罰率，既破壞了執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性，也沒(méi)有使違法者受到震懾。

　　把“紅線”變成“高壓線”

　　許多代表認(rèn)為，這輪宏觀調(diào)控中，土地成為調(diào)控的重中之重。這表明，土地市場(chǎng)秩序的治理整頓，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。今后必須走內(nèi)涵節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和耕地保護(hù)兩者之間的關(guān)系，國(guó)家應(yīng)該用更嚴(yán)格的制度和法律，確保耕地不再受到破壞。

　　一些代表建議，首先要重新確認(rèn)現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量，摸清基本農(nóng)田保有量，將耕地保護(hù)指標(biāo)列入考核地方黨政一把手政績(jī)的主要內(nèi)容。只有把基本農(nóng)田這條“紅線”變成“高壓線”，才能保住子孫后代的糧倉(cāng)。其次要提高占用耕地的經(jīng)濟(jì)成本，降低利用存量建設(shè)用地的成本，對(duì)新增建設(shè)用地征收費(fèi)用按比例上繳中央財(cái)政。三要確立土地利用規(guī)劃的法律地位，克服規(guī)劃執(zhí)行的盲目性，規(guī)劃修改的隨意性。讓耕地保護(hù)制度真正落到實(shí)處，即使涉案人沒(méi)有“徇私舞弊”，對(duì)嚴(yán)重違法占地特別是侵占基本農(nóng)田的行為，也應(yīng)追究法律責(zé)任。