國務院發展中心聯手六省研究破題 中部如何崛起

　　本報記者 王立俠 北京報道

　　繼“西部大開發”、“東北振興”之后，“塌陷”的中部也在圖謀著戰略崛起了。有關“中部崛起”的話題，已然是時下“兩會”間最熱的話題之一。

　　熱度是逐漸升溫的，從去年兩會到之后的中共十六屆四中全會，“中部崛起”的概 念逐步形成并最終被寫入四中全會文件。而在接下來的中央經濟工作會議上，“中部崛起”戰略被列為2005年經濟發展重點之一。

　　給這個釜底加熱的，不僅僅是中部省份的人們。國務院發展研究中心�熛潞喎Q國研中心�犈c中部豫、晉、皖、鄂、贛、湘六省發展研究中心早已開始著手有關“中部崛起”的研究課題。

　　3月7日，國研中心戰略和區域經濟研究部副部長侯永志在接受本報記者采訪時介紹：“在今年2月23日合肥召開的‘促進中部崛起戰略與政策研討會’上，我們共同討論了中部崛起需要中央采取哪些政策，并且在那個會上對‘中部崛起’這個課題研究提了幾點建議。”

　　據記者了解，這個名為《促進中部崛起戰略和政策研究》的課題，已經形成了初稿。中部六省政協在今年兩會上聯合提出的有關“中部崛起”的提案就是在這個初稿的基礎上形成的。

　　戰略雖然已經明確提出，但還缺乏推進的具體目標、思路和政策。“兩會”后課題組成員將組織考察小組到各個省調查，不僅僅是依靠各省發展研究中心報上來的材料，“爭取在6月份完成課題并上報國務院”，并力爭這一戰略能被納入“十一五”規劃。

　　還有哪些政策空間可利用？

　　國研中心副主任李劍閣認為，到目前為止，中部如何崛起的對策和建議還不夠，還沒有一套完整的、可操作的、行之有效的政策。侯永志說，“這次人大會上，溫家寶總理也提出要把‘中部崛起’的內容具體化、落到實處，我們的這個研究課題正合其時。”

　　李劍閣分析，“中部現在應該對自身的歷史定位非常明確。在戰略上，只有與國家的發展相統一，中部自身的發展才有方向。首先應明確什么是自身要解決的，什么是需要中央政府幫助的。中部各省的情況雖然各不相同，但也有共同的特征：農業開發較早，是農產品的主要產區；農村人口比重較大，城鄉二元結構突出；傳統文化積淀深厚，這里面既有傳統的優良文化但同時也有保守閉塞的部分。”

　　而國研中心的“中部崛起”課題為的就是研究中部六省發展中的諸多困惑。

　　李劍閣提醒：“中央區別對待的政策會越來越少，不可能照搬長三角、珠三角、西部、東北的模式，中部必須走自己的模式。中部集中了全國農民總數的近1／3，各省發展研究應該更多地集中在工業化、城市化和‘農’字方面，研究中央向地方區域政策傾斜的空間有多大，中央政府在區域政策中的發展空間還有多大。”

　　侯永志說，現在中國區域經濟發展的環境已經發生了變化，尤其是在制度環境方面跟以前有很大的不同。過去的做法是給一些特別需要關照的地方特別的優惠政策，而現在，市場經濟逐步完善，這種特別關照的政策空間實際上變小了。因為我們的目標就是建立一個統一、公平、競爭的市場環境，那種給優惠給特別照顧的思路和政策也要隨之變化。

　　“到底還有哪些政策空間可以利用？過去比如我們在沿海開放地區，只要開一個口子，效果就很明顯。但現在的開放是全方位的，各個地區都要開放。過去我們曾經考慮過給一些地區稅收上的優惠，但是現在稅收統一問題正在進行當中。環境發生了變化，我們的課題就是要尋找在這種體制環境下還有哪些政策可以用。不能像過去那樣，某個地區要某個政策，結果全國都要這樣一個政策，最終這樣的政策卻沒有了效果。”

　　國研中心研究員李善同接受采訪時也說，區域經濟成為發展主流，中部崛起也是一個整體，六省在發展過程中不能各顧各，而應該有個整體考慮和規劃。可以把各自的地理信息整合起來，看看哪個區域分布有什么優勢資源，哪些應該先發展，哪些需要保護，哪些應該逐步發展等，應有個長遠規劃。

　　推進成立領導小組 細化政策

　　另據記者了解，具體到實際，國研中心的這個課題將涉及到若干條促進“中部崛起”的政策重點，其中主要包括幾個方面：如何加大對各省基礎設施的規劃和建設力度；如何加大對環境污染的治理力度；怎樣進一步深化農村綜合配套改革；如何完善中央支持農業的各項政策；怎樣加快落實中部老工業基地振興與改造的政策；如何加大對特色優勢產業的支持力度；怎樣實行在中部地區推廣增值稅轉型改革等。

　　根據3月4日聯合課題組發布的意見，國研中心與中部六省發展研究中心的當務之急，一就是要推進成立“中部崛起”領導小組，設立相應的辦事機構，組織和協調實施促進中部崛起的有關工作，中部地區也要設立相應機構；二是制定促進“中部崛起”的綜合規劃和專項規劃，從戰略層面上明確中部地區的發展定位、目標、階段性任務和分步實施的具體政策措施。

　　而對于中部六省來說，促進中部崛起，他們關注的問題，既針對現實，又面向未來。

　　比如，江西省政府發展研究中心主任劉禮明就認為，中央現在對糧食風險基金和糧食補貼的政策措施就有不合理的地方。他形象地說，按照現在的這種產區負擔而銷區不負擔的模式，對農業大省來說實在不公，無形中形成多做貢獻多吃虧的現象。

　　河南省政府發展研究中心副主任方瑜垠在糧食問題上看法與劉禮明相似。方瑜垠還認為，農村改革一直落后城市改革，現在農村的改革到了升華的階段，土地問題是核心，民工潮在客觀上促進了農村土地的流轉，但隨著支農政策的出臺，現在的土地流轉出現了回流，中央應在這方面予以重視。

　　湖北省政府發展研究中心副主任余立國和河南省政府發展研究中心處長董天錫則強調，對中部的支持應放在城市集群的建設上，發展大流通、大市場是中部的優勢。余立國還認為中部應該把主要的精力放在建立好的市場機制上，未來不能光看資源的多少，而是看聚集資源的能力。

　　被列入中部方陣的資源大省山西，其產業結構跟中部其他省差別很大。山西省政府發展研究中心副主任李勁民將山西的問題主要集中在“四礦”上，他認為山西為國家貢獻了很多，但也背上了很多包袱，現在山西的一些老工業城市如太原、大同急需加入老工業基地改造的行列。

　　李善同說，眼下中部地區正面臨難得的發展時機，東部沿海地區經濟發展受資源、土地、勞動力等成本上升影響，正進入大規模的產業升級和產業轉移階段。中部地區在地域和經濟發展上與沿海接近程度高，要首先承接這種轉移。

　　而侯永志說：“我們在做課題時通盤了解全面的情況，統籌兼顧中部六省的具體方面。我們的思路是有些地方要重點考察它的農業發展，有的地方重點考察它的現代制造業發展，而另外的地方也許重點考察它的資源開采和利用的情況。”

　　“因此，國研中心的這個課題將努力體現地區發展差異的要求。一個影響到3.6億人口長遠發展的研究課題，不僅要考慮國家的需要，還要考慮地區發展的需要。也就是說，對于中部六省某一個地區的定位來說，不能簡單定位為某某基地就算了，因為實際上一個地區的發展是綜合概念。”侯永志最后強調。