楊邦杰：中部的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省必須也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省

　　——專訪致公黨中央副主席楊邦杰

　　見習(xí)記者 米飆 上海報道

　　3.6億中部人的發(fā)展愿景，東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大勢，使“中部崛起”成為今年兩會的焦點話題。致公黨、民革、民盟三大民主黨派以及六省政協(xié)委員，就此前后提出數(shù)份提案 。

　　其中致公黨中央的《關(guān)于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的建議》的提案，由于涉及中部崛起的路徑問題尤為引人注目。

　　“現(xiàn)在到了中部崛起的時候了。”不少人大代表、政協(xié)委員如此感慨。

　　但是，作為中國糧食主產(chǎn)區(qū)的中部，在崛起的需求與農(nóng)業(yè)大省往往是經(jīng)濟(jì)弱省的現(xiàn)實之間如何自處？在農(nóng)業(yè)與工業(yè)夾縫間發(fā)展的中部將何去何從？中部是否構(gòu)成了真正意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是否有一個潛在的區(qū)域核心來帶動發(fā)展？

　　為此，本報電話訪問了致公黨中央副主席、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會委員、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊邦杰。

　　中部蓄勢待發(fā)

　　《21世紀(jì)》：以聯(lián)系港澳華僑為主的致公黨，為什么會重視中部崛起這樣一個話題？

　　楊邦杰：作為一個參政黨，關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局是最基本的責(zé)任。民主黨派的參政議政也要緊跟中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題。

　　致公黨關(guān)注中部崛起其實也很自然，因為中部的發(fā)展已經(jīng)到了一個歷史階段，值得關(guān)注。

　　現(xiàn)在，在中國，東部沿海已經(jīng)達(dá)到了一定的發(fā)展水平。但另一方面，東部發(fā)展碰到了資源、勞動力短缺和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等一些難題。尤其在土地上，沿海已沒有更多的土地來發(fā)展了。改革開放二十年，沿海已經(jīng)到了需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段。而中部地區(qū)這些年來雖沒有得到政策優(yōu)惠，但是資源、勞動力、市場和區(qū)位的優(yōu)勢都讓中部地區(qū)有蓄勢待發(fā)的機(jī)遇。

　　《21世紀(jì)》：中部崛起對中國整體發(fā)展的意義何在？

　　楊邦杰：中央現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會，而區(qū)域的協(xié)調(diào)非常重要。同時科學(xué)發(fā)展觀也重視可持續(xù)發(fā)展，而中部崛起正是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要都在中部，三農(nóng)問題、糧食安全問題也主要在中部。但是中部還沒有得到發(fā)展的機(jī)遇。中部能否發(fā)展起來對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展都非常重要。

　　《21世紀(jì)》：中部能否成為一個真正意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，并按此規(guī)劃發(fā)展呢？

　　楊邦杰：我認(rèn)為不太可能，各省有自己的特點，要發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢。江西向長珠閩靠攏，安徽要向長三角靠，河南要接軌京津冀經(jīng)濟(jì)圈。武漢提出大武漢經(jīng)濟(jì)圈，依托武漢發(fā)展中部經(jīng)濟(jì)。

　　所以，至少到現(xiàn)在，我還看不到像長三角珠三角一樣那么強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在里面。只有農(nóng)業(yè)這一塊我覺得內(nèi)在聯(lián)系比較大，中部是中國的糧食基地。另外，中部也有工業(yè)與科技的基礎(chǔ)，也有市場，也有中華傳統(tǒng)文化。

　　農(nóng)業(yè)強(qiáng)省地位須堅挺

　　《21世紀(jì)》：中部各省大多是農(nóng)業(yè)大省或者資源大省，您剛才也說過中國主要的農(nóng)業(yè)都在中部。那么您認(rèn)為在中部崛起的過程中，是應(yīng)當(dāng)立足于這種已有的基礎(chǔ)還是轉(zhuǎn)向發(fā)展工業(yè)？

　　楊邦杰：中部崛起，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是重要的。但我想，絕對不可能放棄農(nóng)業(yè)，中部的農(nóng)業(yè)絕對不能萎縮。在中部崛起的過程中，我特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)問題。中部的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省也必須是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

　　如果中部的土地再被發(fā)展工業(yè)占掉的話，中國就沒有生產(chǎn)糧食的地方了，這是一個很嚴(yán)重的問題。現(xiàn)在沿海的發(fā)展已經(jīng)是犧牲農(nóng)業(yè)了，杭嘉湖平原、珠三角以前都是中國主要的水稻產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)在都已經(jīng)沒有了。俗話說“湖廣熟，天下足”，廣東、廣西、湖南、江西四省區(qū)的早稻面積占到全國的80%，湖南、湖北、江西、安徽水稻產(chǎn)量占全國的36%，而水稻產(chǎn)量占到中國主要糧食作物的一半。另外，水稻田占了以后是難以恢復(fù)的，上千年才能形成水稻田，不像旱地說恢復(fù)就恢復(fù)。

　　中部崛起，不但經(jīng)濟(jì)要崛起，還必須是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，必須是中國的糧食生產(chǎn)基地。

　　《21世紀(jì)》：但是有一種觀點認(rèn)為，三農(nóng)的解決根本還是工業(yè)化，因為農(nóng)業(yè)的出路在于規(guī)模化生產(chǎn)，而這一點靠農(nóng)業(yè)自身無法實現(xiàn)，只有工業(yè)化才可以轉(zhuǎn)移農(nóng)民。您怎么看？

　　楊邦杰：農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的觀點是完全正確的。農(nóng)業(yè)是不可能擺脫工業(yè)，實現(xiàn)自身壯大的。但發(fā)展工業(yè)不能占用農(nóng)業(yè)土地，從中央的角度來看，現(xiàn)在不能再走東部的發(fā)展道路，東部發(fā)展是以土地為代價的，中部的土地不能再那么占用。

　　《21世紀(jì)》：那么中部如何才能做成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省？

　　楊邦杰：從全國的產(chǎn)業(yè)布局來說，農(nóng)業(yè)是至關(guān)重要的一塊。但反過來說，農(nóng)業(yè)又是弱勢產(chǎn)業(yè)，靠農(nóng)業(yè)富不起來。而農(nóng)業(yè)是中部很大的一塊，所以還必須要發(fā)展多種經(jīng)營，使原有的工業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)都得到發(fā)展。

　　美國主要工業(yè)和人口集中在沿海地區(qū)，中部主要是農(nóng)業(yè)但人口很少。日本、澳大利亞也是人口向沿海集中。將來中國人口也有可能向沿海更為集中，但中部完全用來搞農(nóng)業(yè)的可能性比較小。因為中部人口太多，密度太大，還有傳統(tǒng)文化的問題。但長遠(yuǎn)來看，國家對農(nóng)業(yè)加大投入，農(nóng)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)化趨勢等等，農(nóng)業(yè)還是可以形成經(jīng)濟(jì)支柱的。

　　中部要變成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，但經(jīng)濟(jì)不能不上去，不能搞成農(nóng)業(yè)大省也是經(jīng)濟(jì)弱省——這是現(xiàn)在的普遍情況。所以我們呼吁中央要有一定的政策，協(xié)調(diào)一部分資金支持糧食生產(chǎn)基地的中部的發(fā)展，比如說要協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的差異，中間要有轉(zhuǎn)移支付。

　　今年中央又有一系列的政策支持中部的農(nóng)業(yè)。除了以前的糧食直補(bǔ)、減少稅收之外，還包括產(chǎn)糧大縣的獎勵，以及建立農(nóng)田基本建設(shè)的長效機(jī)制。總之，要保持中部這塊糧食基地。

　　發(fā)展工業(yè)謹(jǐn)防“東部病”

　　《21世紀(jì)》：那么如何協(xié)調(diào)地方短期利益與國家長期利益之間的關(guān)系呢？在中部崛起的過程中，工業(yè)應(yīng)該怎樣發(fā)展？

　　楊邦杰：這個問題確實有難度。原來的發(fā)展大多靠經(jīng)營土地?fù)Q取發(fā)展，現(xiàn)在土地必須要控制。只能在宏觀調(diào)控的大框架下發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　中部工業(yè)當(dāng)然還應(yīng)該建立在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上。中部有些老工業(yè)基地，本身有很強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)，像武漢的鋼鐵、汽車產(chǎn)業(yè)、有色金屬、礦山，只是要在技術(shù)改造、更新升級方面多下點功夫。還有就是要接受一部分東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。還有城市群、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)鏈問題。

　　《21世紀(jì)》：現(xiàn)在人們往往抱怨宏觀調(diào)控是“東部得病，中西部吃藥”。宏觀調(diào)控會不會打斷剛剛開始起步的中部工業(yè)發(fā)展？

　　楊邦杰：有人抱怨宏觀調(diào)控是“斬了東部的尾巴，砍了中部的頭”。但是反過來不制止、不吸取教訓(xùn)。還像沿海開發(fā)一樣，不管生產(chǎn)什么都無償提供土地，發(fā)展也是不可持續(xù)的。所以在一開始發(fā)展的時候就制止這個問題，短期看會有一些問題，但對長遠(yuǎn)是有好處的，是保證中部的投資質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。

　　政策傾斜不可預(yù)期過高

　　《21世紀(jì)》：中部各省現(xiàn)在急切呼吁中央給予自身優(yōu)惠政策，您怎樣看？

　　楊邦杰：以前給東部的政策主要是在當(dāng)時的歷史條件下，中國加入WTO之后條件發(fā)生變化了，尋求競爭的公平環(huán)境是大勢所趨。在這種情況之下，如果還要實行沿海發(fā)展時的特殊政策，比如說稅收優(yōu)惠，我覺得可能性不大。

　　我覺得中央可以出臺的還是對農(nóng)業(yè)、扶貧、教育的扶植政策，一些制造業(yè)、礦業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)村公路、水利設(shè)施的產(chǎn)業(yè)政策。今年的“十一五”規(guī)劃，對中部發(fā)展會有一些產(chǎn)業(yè)方面指導(dǎo)性的東西，重大項目布局也有可能，因為中部有一定的基礎(chǔ)而且有有色金屬等資源優(yōu)勢，交通方面也是東西、南北溝通不可缺少的設(shè)施。

　　但如果到處都是特殊政策就是沒有政策，如果到處都有“辦”就等于沒有“辦”。

　　《21世紀(jì)》：在您看來，中部崛起面臨的主要困難來自于什么方面？

　　楊邦杰：一是沒有沿海一樣的區(qū)位優(yōu)勢，從資金角度來看，沿海外資來得比較多，中部就少得多；二是從國家政策支持來說，沒有以前西部和東北的優(yōu)勢。

　　但中部有自己的地理、資源、技術(shù)、文化、交通、市場那種后發(fā)優(yōu)勢，這是東部和西部沒有的，也是很顯著的。現(xiàn)在到了該中部發(fā)展的時候了，機(jī)遇已經(jīng)來了，剩下的就是怎樣發(fā)揮自己優(yōu)勢的問題。