六省政協共謀 中部崛起風生水起

　　見習記者 米飆 上海報道

　　“3月6日下午3點，全國政協會議樓第9會議室人頭攢動，連過道上都站滿了政協委員和媒體記者。”一位與會者向記者這樣描述當時會場的情景。

　　這是今年兩會全國政協提案的首場協商辦理會。會議主題就是討論來自致公黨、民 盟、民革以及六省政協委員的“中部崛起”提案。

　　在六省政協委員的聯合提案中，43位委員提出了8項政策訴求。而辦理會上，國家發改委地區司司長郭培章明確表示，發改委初步擬定了5項支持中部崛起的政策，包括加大糧食主產區投入；指導和支持中部六省加快發展城市群、經濟帶；支持六省加快工業結構調整；六省同樣享有其他地區的優惠政策；加大基礎教育投入。

　　參與辦理會的財政部、中編辦、民政部、國土資源部、中國人民銀行、國務院扶貧辦、國家環保總局、國家糧食局、國家旅游局等國家九部委(局)的相關官員，也紛紛表態支持中部崛起。

　　“從去年政府工作報告提出‘促進中部崛起’以來，不少人一直說中部崛起應該破題了，現在，這個題終于破了。中央各部門已經行動起來了。”全國政協副主席張思卿這樣總結本次辦理會的意義。

　　這些變化預示著，“中部崛起”不再是一句口號，而是即將落實在國家政策層面上。

　　六省政協會前“共謀”

　　從3月2日全國政協委員開始報到時起，關于中部崛起的提案便不斷涌向提案委員會。其中尤為矚目的是一份《關于促進中部地區崛起實現區域經濟協調發展的提案》。

　　據河南省政協官員透露，這份提案尚未墜地之時已經受到全國政協重視，會前便被定為政協現場辦理提案。

　　而原因不僅在于話題的重要，也在于它的“身世”——其締造者是河南、江西、安徽、山西、湖南、湖北中部六省43名政協委員。

　　早在1月8日，河南鄭州黃河迎賓館，中部六省的政協副主席以及人民政協報總編鄔旦生在此聚會，目的就是商討有關聯合開展促進中部地區崛起研討活動事宜，并向全國政協提交聯合提案。

　　據知情者透露，全國政協對六省此次聯合行動異常重視，全國政協將把此次兩會提案、發言擇篇整理以政協信息專報的形式直送國務院領導同志。同時，全國政協關于“十一五”計劃的建議(今年政協重點參政議政項目)中專門加一段關于中部崛起的話。而最終六省政協聯合課題總報告呈交全國政協后，由全國政協辦公廳負責轉交黨中央國務院。

　　一次六省地方政協高官聚會是不多見的。而事實上，一定程度上存在同質競爭之嫌的中部六省一直各自為政、自謀發展。比如，六省都宣稱自己的優勢承東啟西，連接南北，在具體的產業規劃上有不少相同之處，比如鄭州、武漢、長沙、合肥包括蕪湖都把汽車產業作為自己的支柱產業。

　　同時，稟賦各異的六省都忙著打造自己的經濟核心，而且心屬不同經濟圈。

　　以合肥-蕪湖城市帶為核心的安徽，立志在長三角中謀得一席之地，力求在中部率先突破；湖南則帶著“長株潭一體化”的戰略走向泛珠三角，希望做中國的“第五極”；以“昌九工業走廊”為核心的江西則提出以“三個基地，一個后花園”，同時對接長珠閩，倡導中部崛起看江西；而打造“1＋8”城市圈的湖北提出“6＋1”戰略，力圖以大武漢為核心整合六省；以中原城市群為核心的河南則謀求成為中部領頭羊；擁煤自重的山西將目光瞄向了京津唐和環渤海經濟圈。

　　而讓六省拋開競爭，坐在一起的是中部崛起只喊口號無政策的大環境。

　　“從去年政府工作報告提出‘促進中部崛起’以來，具體的政策遲遲沒有出現。去年底中央經濟工作會議上，溫總理提出了抓緊制定促進中部崛起的政策措施，我們這個課題就是為了響應總理號召，反映中部實際。”河南省政協官員說。

　　合力填平政策洼地

　　“中國區域發展的大格局已形成：東部沿海經濟帶，中部糧食基地，西部生態建設。”致公黨中央副主席，農業部規劃設計研究院副院長兼總工程師楊邦杰如是說。

　　但對中部六省而言，就農業發展農業行不通。農業根本的出路在于以工業發展轉移剩余人口，從而實現規模化經營。而中部卻面臨著：糧食主產區不能變的地位與“無工不富”的矛盾，六省只能行走在工業與農業的邊緣。東部與西部的發展表明，國家政策是中部發展最強有力的推進器。

　　“我們不講什么優惠政策，但至少東西中應該一視同仁吧。”中部六省的官員這樣期待。

　　在六省政協聯合提案中，43位委員提出了8項政策訴求。

　　提案的第一條就是設立中部辦。“首先希望成立中部崛起領導小組辦公室。沒有機構不行，因為涉及到全國協調的問題。” 江西省政協經科委專職副主任陳國華說。

　　更實際的問題是財稅。同樣是一家企業投資，在東部、西部以及東北只需要繳納15%的企業所得稅，而在中部六省則高達33%。所以，“完善中部地區的財稅體制，加大中央轉移支付力度”的整體訴求下包含眾多內容：比如降低所得稅稅率，對國家鼓勵類產業的內外資企業實行如同東部、西部和東北的15%企業所得稅稅率；加大一般性轉移支付補助；在收入增量分配中，提高地方分成系數，或采取增量固定比例分成辦法；增加對中部地區科教文衛等公共產品的供給等。

　　在優化產業結構上，希望得到國家支持發展有競爭力的制造業和高新產業；中部老工業基地同等享受東北的優惠政策；加大中部傳統產業的支持力度和技術改造；加快建設中部地區能源、原材料基地；支持中部地區建設核電站。

　　農業，無論對中部還是國家都是至關重要的。而在本次提案中，加大對糧食主產區的支持力度，被細化為加強重要商品糧基地建設；增加對種糧農民的直接補貼；國家涉農專項資金要向中部地區農村電網改造、縣鄉公路、水源工程體系建設、農田水利基本建設等適當傾斜；完善中部地區糧食流通基礎設施建設，鼓勵中部地區建設各種類型的糧食批發市場等。

　　金融的支持同樣必不可少。一是希望增加對中部地區的直貸資金額度，擴大各商業銀行在中部地區的自主貸款規模。二是成立中部地區開發銀行。三是支持中部地區發展資本市場，建立中部區域性產權交易市場。四是在中部地區進行試點，逐步建立符合中部地區實際情況的農業保險制度和保險體系。

　　而在加快交通設施建設，支持中部的生態建設和環境保護，增強可持續發展方面，六省委員亦提出不少建議。

　　對于這些建議，在“促進中部地區崛起提案協商辦理座談會”上，隨著國務院部委負責人的依次登場，笑容開始慢慢爬上中部委員們的臉龐。

　　中編辦表示將盡快研究有關政策和方案，結合行政管理規定，對設立中部辦進行論證。

　　財政部承諾減免農業稅再給中部地區較大支持，中央今年對縣鄉財政支持的150億資金中55億將用于中部糧食主產縣。

　　人民銀行表示在中部地區建跨行政區的銀行票據交換中心、信用體系建設以及農業保險將選擇中部省份作為試點。

　　國家糧食局表態，中部對國家糧食安全作了很大貢獻，應該給予足夠的補償……當然，最讓人興奮的是發改委的5項政策。

　　“答復雖然從整體上看還是原則性，但前景看好，中部不再像以前那樣處于政策的邊緣地帶了。”一位與會者頗為激動，“現在到了該中部發展的時候了。”

　　在今年的《政府工作報告》中，關于中部崛起的表述也從此前的抓緊制定相關“政策措施”變成了“規劃和措施”，同時將目標細化在了現代農業、交通、能源、重要原材料、制造業、高技術產業以及市場和物流建設。

　　種種跡象表明，3.6億中部人的發展愿景將不再是紙上藍圖。